Решение № 12-68/2018 12-68/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-68/2018

Дело №12-68/18

УИД 32MS0008-2019-000309-10


Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2019 года г. Брянск

Судья Володарского районного суда г. Брянска Мастерова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Брянской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №.... Володарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3, <сведения исключены>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Володарского судебного района г. Брянска от 16 апреля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ отношении начальника филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» - Управления специальной связи по Брянской области ФИО3 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Старшим инспектором по особым поручениям отделения государственного конторля Управления Росгвардии по Брянской области ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в условии отсутствия реестров отправлений реализовать контрольную функцию не представляется возможным, так как только из реестров отправлений и расшифровкой применяемых индексов вложимого в реестрах можно понять что перевозилось, тем самым узнать для чего и каких целей использовалось боевое оружие.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Брянской области ФИО4 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил ее удовлетворить и отменить постановление мирового судьи.

Начальник филиала федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» - Управления специальной связи по Брянской области ФИО3, а также его защитник Калинкин И.С. в судебном заседании просили оставить жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 21 января 2019 года в 14 часов 10 минут в рамках осуществления государственного контроля в отношении юридического лица с особыми уставными задачами Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» в лице его филиала - Управления специальной связи по Брянской области, расположенного по адресу: <...>, проводимой на основании поручения Правительства Российской Федерации от 03.12.2018 года № ЮБ-П4-8547, в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и приказа Управления Росгвардии по Брянской области от 10.06.2013 года № 966 «О проведении внеплановой выездной проверки» было установлено, что начальник филиала федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» - Управления специальной связи по Брянской области ФИО3 не представил документы и возможность ознакомиться с документами (реестры отправлений и расшифровку всех применяемых индексов вложимого в реестрах; справку о количестве заключенных договоров на оказание услуг Управления специальной связи по Брянской области по доставке отправлений с разбивкой по видам (денежные средства, оружие и патроны, наркотические и психотропные сильнодействующие вещества) за 2018 и истекший период 2019 года) необходимые для достижения целей и задач проводимой проверки, тем самым воспрепятствовал деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора).

03 июля 2016 года принят Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» № 226-ФЗ. В пункте 9 части 1 статьи 2 которого на войска национальной гвардии возложена такая задача, как осуществление федерального государственного контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Росгвардия обеспечивает участие войск национальной гвардии в обеспечении федерального государственного контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; за частной охранной и частной детективной деятельностью в Российской Федерации; за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Согласно уставу ФГУП «Главный центр специальной, связи», предприятие является организацией федеральной почтовой связи с особыми уставными задачами, обеспечивает потребности государства в пересылке секретных и иных специальных отправлений, предприятие в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 14.11.2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федеральным законом от 17.07.1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи", Федеральным законом от 07.07.2003 года № 126-ФЗ "О связи", Законом об оружии, Законом Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 "О государственной <сведения исключены>" и данным уставом.

Согласно п. 2.3 Устава ФГУП ГЦСС, утвержденного Приказом Федерального агентства связи от 26.10.2017 года № 231, основным видом деятельности предприятия является оказание услуг специальной связи. Наряду с основным видом деятельности Предприятие также осуществляет иные виды деятельности, необходимые для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, в том числе прием, обработку, хранение, перевозку и доставку отправлений и грузов, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законодательством Российской Федерации <сведения исключены> драгоценные металлы и драгоценные камни от мест добычи до потребителей, изделия из них; иные ценные и особые грузы, органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий и других юридических лиц.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации), Сберегательный банк Российской Федерации, Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей, в том числе, по охране мест хранения денежных средств и ценностей, а также при транспортировании денежных средств и ценностей.

Из системного толкования указанных норм следует, что Росгвардия вправе осуществлять проверку в порядке государственного контроля (надзора) филиала ФГУП «ГЦСС» Управления специальной связи по Брянской области в пределах своих полномочий, а именно за оборотом оружия, находящегося во временном пользовании.

Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 года № 660 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" устанавливается порядок осуществления федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (далее соответственно - подразделения охраны, федеральный государственный контроль).

Последовательность административных, действий (процедур) при осуществлении органом государственного контроля федерального государственного контроля устанавливается административным регламентом, утвержденный Приказом Росгвардии от 21.12.2018 года № 651 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны».

Указанным актом регламентирован порядок осуществления Росгвардией федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических, лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны. Контроль осуществляется Росгвардией и ее территориальными органами. Предметом контроля является соблюдение обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и осуществление деятельности подразделений охраны.

Должностные лица при осуществлении контроля, имеют право, в том числе: проводить выездные проверки деятельности подразделений охраны по месту их нахождения и в местах охраны ими объектов; проверять места хранения оружия, патронов и специальных средств, их учет, сохранность, безопасность хранения и использования; требовать от должностных лиц подразделения охраны объяснения в письменной и устной формах по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки; пользоваться компьютерами, электронными носителями информации, сканерами, телефонами, средствами аудио и видеозаписи, фотоаппаратами, осуществлять аудиозапись, фото и видеосъемку и пр.; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях.

Статьей 13 приведен исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого подразделения охраны: учредительные документы; гражданско-правовые договоры (акты) на оказание услуг по охране объектов (имущества); служебная документация по организации охраны и обеспечению безопасности охраняемых объектов (имущества); организационнораспорядительные документы (акты), регламентирующие организацию охраны объектов (имущества), а также оборот оружия и специальных средств; документы по обеспечению учета, сохранности, безопасности хранения и использования оружия и патронов к нему; документы, подтверждающие прохождение работниками подразделений охраны ежегодных профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химикотоксикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также профессиональной подготовки, обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, согласно указанной статье не предусмотрено истребования документов у проверяемой организации в виде реестров отправлений и справок о количестве заключенных договоров на оказание услуг по доставке отправлений. Указанные документы не являются предметом государственного контроля, в связи с чем, не входят в перечень нормативно-правовых актов, регулирующих исполнение данной функции, следовательно, контроль за ее исполнением не может быть возложен на должностных лиц Росгвардии.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях начальника филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» - Управления специальной связи по Брянской области ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей были всесторонне, полно, и объективно выяснены обстоятельства, имеющие значение для данного дела, дана объективная оценка всем представленным по делу доказательствам.

Доводы жалобы представителя Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Брянской области, являлись предметом рассмотрения мирового судьи, всем приведенным доводам в постановлении дана надлежащая и правильная правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

При вынесении постановления мировым судьей нарушений норм материального права и процессуальных требований, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено.

Таким образом, основанная на материалах дела и законе оценка всех обстоятельств позволила мировому судье прийти к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №.... Володарского судебного района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Брянской области ФИО1 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО2