Решение № 12-510/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-510/2018

Дело № 12-510/2018 (5-413/2018)

Мировой судья Иванова Ж.Г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 03 июля 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Кропотова Т.Е., с участием должностного лица органа, составившего протокол, КОС, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Управления Министерства юстиции РФ <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении

Некоммерческого партнерства <данные изъяты>

прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об АП на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Некоммерческого партнерства <данные изъяты> (далее - Партнерство) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об АП на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления Министерства юстиции РФ <адрес> Скирда М.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что представитель Управления не приглашался, мнение мирового судьи о том, что отчеты по формам №ОН0001 и №ОН0002 за ДД.ММ.ГГГГ должны быть предоставлены в государственный орган в срок до 15 апреля года, следующим за отчетным, является ошибочным, указанное правонарушение является длящимся и выражается в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Должностное лицо Управления Министерства юстиции РФ <адрес> КОС в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Директор Партнерства ДАВ о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Выслушав КОС, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.19.7 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 Кодекса РФ об АП.

Как следует из материалов дела, в отношении Некоммерческого партнерства <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об АП в связи с тем, что Партнерство не представило в государственный орган – Управление министерства юстиции РФ <адрес> в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ сведения, представление которых предусмотрено законодательством и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно: не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, в нарушение Постановления Правительства РФ от 15.04.2006г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и приказа Министерства юстиции РФ от 29.03.2010г. №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» не представлены документы по формам №ОН0001 и №ОН0002, содержащие отчет о деятельности некоммерческой организации, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В соответствии со ст.32 ч.3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Приказом Минюста России от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», п. «а» части 2 Постановления Правительства РФ № 212 от 15 апреля 2006 года «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников по формам ОН 0001 и ОН 0002, информация должна быть предоставлена некоммерческими организациями до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Некоммерческого партнерства <данные изъяты> дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Верховный Суд РФ в постановлении от 14 июня 2013г. № 41-АД13-2 указал на правовую позицию, выраженную в п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Датой совершения административного правонарушения, выразившегося в непредставлении документов по формам №ОН0001 и №ОН0002, является следующий день после дня, когда должны быть представлены сведения содержащие отчет о деятельности Партнерства - ДД.ММ.ГГГГ.

При оценке довода жалобы о том, что указанное правонарушение является длящимся необоснованно приведена ссылка на пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в котором содержатся разъяснения о длящемся административном правонарушении.

Административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в государственный орган (должностному лицу) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в установленный срок в искаженном виде, длящимся не является.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанные отчеты не являются бухгалтерской отчетностью, поскольку содержат отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Кроме того, объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления в сфере обеспечения деятельности государственных органов и должностных лиц достоверной и полной информацией. Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении действий по представлению в государственный орган (должностному лицу) документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников по формам №ОН0001 и №ОН0002 в искаженном виде.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ст.29.1 Кодекса РФ об АП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В силу ч.2 ст.29.4 Кодекса РФ об АП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, судьей выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и статьи 24.5 Кодекса РФ об АП за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица (наличии события, состава правонарушения), в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может.

Исходя из положений вышеприведенных ст.4.5, ст.24.5 Кодекса РФ об АП, и учитывая, что на момент поступления административного материала на рассмотрение мировому судье срок давности привлечения Некоммерческого партнерства <данные изъяты> к административной ответственности истек, вопрос о наличии состава административного правонарушения обсуждаться не может, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об АП на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП, в отношении Некоммерческого партнерства <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу начальника Управления Министерства юстиции РФ <адрес> ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Кропотова Т.Е.