Решение № 2А-4972/2025 2А-4972/2025~М-3513/2025 М-3513/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-4972/2025

№ 2а-4972/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Алексеева Э.М.,

при секретаре Сумьяновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к МБУ г. Астрахани «Чистый город» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Советского района города Астрахани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБУ г. Астрахани «Чистый город» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона. В ходе проверки установлено, что участок грунтовой дороги по ул. Тракторная г. Астрахани от дома 95 до дома 101 находится в неудовлетворительном состоянии и подлежит грейдированию. Вместе с тем, МБУ г. Астрахани «Чистый Город» меры к проведению мероприятий по грейдированию вышеуказанного участка автомобильной дороги не приняты. На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие МБУ г. Астрахани «Чистый Город» по непроведению мероприятий по грейдированию участка грунтовой дороги по ул. Тракторная г. Астрахани от дома 95 до дома 101; обязать МБУ г. Астрахани «Чистый Город» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по грейдированию участка грунтовой дороги по ул. Тракторная г. Астрахани от дома 95 до дома 101.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Астрахани участие не принимал.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБУ г. Астрахани «Чистый город» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда возражения, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Закона № 257-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБУ г. Астрахани «Чистый город» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности МБУ г. Астрахани «Чистый город» выявлены нарушения требований законодательства.

В ходе проверки установлено, что участок грунтовой дороги по ул. Тракторная г. Астрахани от дома 95 до дома 101 находится в неудовлетворительном состоянии и подлежит грейдированию. Однако МБУ г. Астрахани «Чистый Город» меры к проведению мероприятий по грейдированию вышеуказанного участка автомобильной дороги не приняты. В связи с этим, прокуратурой района директору МБУ г. Астрахани «Чистый Город» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ.

При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, в целях повышения безопасности и пропускной способности дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2003 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением администрации города Астрахани от 05.07.2013 № 5930 утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Чистый город» (далее - МБУ г. Астрахани «Чистый Город»)

Согласно п. 2.2.11 Устава МБУ г. Астрахани «Чистый Город» является некоммерческой организацией, созданной для содержания и текущего ремонта дорог муниципального образования «Город Астрахань», указанных в муниципальном задании Учреждения, а также выполнение работ по ремонту дорог для населения, предприятий и организаций всех форм собственности.

В силу разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных приказом Росстата от 29.12.2017 № 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога – автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении № 5 к Приказу Росстата от 29.07.2022 № 534 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики».

Содержание грунтовых дорог включает комплекс мероприятий по содержанию их в надлежащем состоянии, обеспечивающем безопасность и удобство движения. Основные требования касаются обеспечения ровности, отсутствия ям, выбоин и других дефектов, затрудняющих движение транспорта.

Грейдирование дорог – это выравнивание дороги с целью получения нужного профиля и уклона. С применением автогрейдеров проводится восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием, профилировка грунтовых дорог.

Таким образом, обязанность по грейдированию участка грунтовой дороги по ул. Тракторная г. Астрахани от дома 95 до дома 101, возложена на МБУ г. Астрахани «Чистый Город».

Суд считает, что именно со стороны МБУ г. Астрахани «Чистый Город» имеет место бездействие в части непроведения мероприятий по грейдированию участка грунтовой дороги по ул. Тракторная г. Астрахани от дома 95 до дома 101, что препятствует обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод об удовлетворении исковых требований, и обязании МБУ г. Астрахани «Чистый Город» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.

В силу положений статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 187 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей - реальным.

Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности – в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок реальным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Советского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ г. Астрахани «Чистый Город» по непроведению мероприятий по грейдированию участка грунтовой дороги по ул. Тракторная г. Астрахани от дома 95 до дома 101.

Обязать МБУ г. Астрахани «Чистый Город» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по грейдированию участка грунтовой дороги по ул. Тракторная г. Астрахани от дома 95 до дома 101.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Советский районный суд г.Астрахани.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 января 2026 года.

Председательствующий: Э.М. Алексеев