Решение № 2А-13/2019 2А-13/2019(2А-169/2018;)~М-198/2018 2А-169/2018 М-198/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-13/2019

Дело № 2а-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 07 февраля 2019 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Нистарове Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Адвокатского бюро «***» Адвокатской палаты Рязанской области ФИО2, имеющего регистрационный № в реестре адвокатов Рязанской области, удостоверение № выдано Управлением Минюста России по Рязанской области ***, представившего ордер № от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и обязании организовать проведение межведомственной комиссией обследования жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и обязании организовать проведение межведомственной комиссией обследования жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указывается, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: ***. Межведомственной комиссией Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области неоднократно проводилось обследование указанной квартиры. Не соглашаясь с заключениями по итогам обследования, ФИО1 неоднократно обращался в Ухоловский районный суд Рязанской области с исками о признании их незаконными. Решениями суда обжалованные заключения межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области признавались незаконными.

*** межведомственной комиссией Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области проведено обследование указанной квартиры, по результатам которого вынесено заключение от *** № и квартира, принадлежащая ФИО1 , признана подлежащей капитальному ремонту, переустройству или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Истец полагает, что заключение является незаконным и необоснованным, нарушает его права как собственника жилого помещения, так как составлено на основании акта обследования, несоответствующего требованиям законодательства, процедура оценки жилого помещения также не соответствует требованиям законодательства, кроме того, в нарушение требований закона собственник квартиры не был привлечен к работе межведомственной комиссии с правом совещательного голоса, о времени и месте заседания комиссии не уведомлялся.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области от *** № об оценке соответствия квартиры, расположенной по адресу: ***, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещении непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; обязать межведомственную комиссию Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области повторно провести оценку соответствия квартиры, расположенной по адресу: ***, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - и.о. главы администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, председатель межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области - ФИО3, надлежащим образом извещенная судом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, однако направила в суд письменное заявление, в котором сообщает, что о времени и месте слушания дела извещена, в суд явиться не может в связи со срочным вызовом в г. Рязань, административные исковые требования признает в полном объеме и просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит квартира, назначение: жилое, площадью *** кв. м, кадастровый №, расположенная по адресу: ***. Основанием возникновения права послужил договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ***. Квартира расположена в четырехквартирном одноэтажном *** года постройки.

ФИО1 обратился в ООО «***» для проведения исследования технического состояния квартиры. Согласно заключению специалиста от *** № техническое состояние части конструктивных элементов оценивается как ограниченно работоспособное и аварийное, при этом техническое состояние самой квартиры определятся как недопустимое состояние, выявленные нарушения представляют угрозу жизни, здоровью и имуществу собственника здания и иным лицам.

Административный истец обратился в администрацию муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области с заявлением о проведении обследования на предмет установления состояния жилого помещения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым устанавливаются требования к жилому помещению, определяются основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также устанавливаются порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред. от 28.02.2018).

Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с содержанием пункта 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абз. 1). Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз. 3). В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (абз. 4). Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Ухоловского районного суда Рязанской области от *** было признано незаконным заключение межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области от *** № об оценке несоответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и отменено. Межведомственная комиссия Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области обязывалась провести процедуру оценки жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ***, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение не обжаловано. Вступило в законную силу ***.

Постановлением и.о. главы администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области ФИО3 от *** № «О создании межведомственной комиссии» создана межведомственная комиссия по вопросу обследования технического состояния жилого помещения на факт признания его пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и утвержден ее состав согласно приложению №, утверждено Положение о межведомственной комиссии согласно приложению №.

Постановление опубликовано в информационном бюллетене № «Вестник Смолеевского сельского поселения», вступило в законную силу с момента обнародования.

В соответствии с содержанием пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, которая включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

В судебном заседании установлено, что *** межведомственной комиссией Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области проведено обследование квартиры ФИО1, расположенной по адресу: ***, о чем был составлен акт от *** №.

Автономной некоммерческой организацией «***» по заданию администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области проведено исследование технического состояния квартиры административного истца. Согласно заключению специалиста от *** № техническое состояние квартиры оценивается как ограниченно работоспособное, физический износ составляет 58 %, требуется проведение капитального ремонта.

В соответствии с заключением специалиста АНО «***» от *** № по вопросу определения стоимости ремонтных работ жилого помещения административного истца объем и стоимость работ по ремонту помещения составляет *** рублей, работ по замене холодной пристройки - *** рубля, стоимость строительства новой квартиры составляет *** рублей, то есть стоимость восстановительного ремонта составит 43,4 % от стоимости нового строительства.

Согласно отчету комплексной рабочей группы по оценке радиационной обстановки и других факторов в населенных пунктах, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, по Рязанской области, подписанному членами рабочей группы ***, в *** состояние радиационной обстановки оценивается как удовлетворительное.

Испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «***» проведено исследование радиационной обстановки земельного участка и жилого помещения административного истца, о чем составлен протокол от *** №.

Функциональным отделом ИЛЦ филиала ФБУЗ «***» проведено измерение микроклимата в жилой комнате по адресу: ***, о чем составлен протокол лабораторных испытаний № от ***.

Филиалом ФБУЗ «***» проведена оценка протокола лабораторных испытаний, исследований № от ***. Согласно экспертному заключению параметры микроклимата в комнате соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

*** проведено заседание межведомственной комиссии по вопросу проведения оценки жилого помещения, принадлежащего ФИО1 По результатам заседания путем голосования членов комиссии было принято решение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, переустройству или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, что подтверждается протоколом заседания от *** №.

По результатам обследования и с учетом заключений специалистов вынесено заключение от *** №, согласно которому межведомственная комиссия Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области признала квартиру, расположенную по адресу: ***, подлежащей капитальному ремонту, переустройству или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Акт обследования и заключение межведомственной комиссии от *** были направлены ФИО1 почтовым отправлением и получены адресатом ***.

В акте обследования в соответствии с требованиями Приложения № 2 к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции содержатся: дата и номер; сведения о том, какое помещение обследуется; наименования межведомственной комиссии, органа местного самоуправления; сведения о том, кем назначена; дата и номер решения; сведения о составе членов с наименованием должностей; краткое описание состояния жилого помещения, его инженерных систем; сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя (извлечения из заключения специалиста по определению технического состояния квартиры); оценка результатов приведенного исследования; рекомендации межведомственной комиссии; заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения; подписи членов межведомственной комиссии.

Заключение межведомственной комиссии от *** № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) согласно требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, содержит следующие сведения: дату и номер; указание, какое помещение обследуется; наименования межведомственной комиссии, органа местного самоуправления; кем назначена; дату и номер решения; состав членов с наименованием должностей; рассматриваемые документы и выводы на их основании; принятое заключение и его обоснование; приложения к заключению; подписи членов межведомственной комиссии.

Оценивая утверждение административного истца о том, что он к работе межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области с правом совещательного голоса не привлекался, о времени и месте заседания комиссии не уведомлялся, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, *** ФИО1 присутствовал при обследовании спорного жилого помещения, что подтверждается его собственными показаниями.

*** в адрес ФИО1 было направлено уведомление о заседании межведомственной комиссии по вопросу признания помещения непригодным или пригодным к проживанию за подписью и.о. главы администрации ФИО3, в котором административный истец уведомлялся о времени и дате заседания - 11.00 часов ***. Данное уведомление получено ФИО1, что подтверждается кассовым чеком ФГУП «Почта России» от ***, почтовым уведомлением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что собственник жилого помещения ФИО1 привлекался к работе межведомственной комиссии, уведомлялся о времени и месте заседания межведомственной комиссии.

Далее в своем заявлении административный истец указывает, что акт обследования от *** № не соответствует требованиям, установленным приложениями № 1 и 2 к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как в акте отсутствует оценка результатов инструментального контроля и других видов контроля и исследований санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов (с указанием на то, кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).

Данный довод административного истца нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В рассматриваемом акте обследования не содержится сведений о проведении оценки помещения на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам, параметрам микроклимата, которые являются обязательными в силу пункта 43 Положения.

Представитель административных ответчиков ФИО3 ранее в суде поясняла, что специалистом ИЛЦ филиала ФБУЗ «***» проведено измерение микроклимата в жилой комнате, о чем составлен протокол, а в дальнейшем составлено экспертное заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от *** №.

Однако суд не может признать достаточным для оценки санитарного состояния обследуемого помещения исследование одного из гигиенических показателей (микроклимат). Выводы о состоянии жилого помещения должны быть основаны на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность проживания человека в нем.

Таким образом, вывод межведомственной комиссии о признании обследованного помещения пригодным для проживания, подлежащим капитальному ремонту, переустройству или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения является необоснованным, так как не отвечает требованиям действующего законодательства и сделан без всестороннего исследования всех факторов, влияющих на безопасность проживания жильцов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

Что касается требования ФИО1 об обязании межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области повторно провести оценку соответствия квартиры требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в определенный срок повторно рассмотреть этот вопрос.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

Суд полагает разумным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и обязании организовать проведение межведомственной комиссией обследования жилого помещенияудовлетворить.

Заключение межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области от *** № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признать незаконным и отменить.

Обязать межведомственную комиссию Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области провести процедуру оценки жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ***, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному соответчику - межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом - ФИО1 , об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Васин