Постановление № 5-712/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-712/2018

Дело №5-712/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2018 года город Симферополь

Судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым Камынина В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, дата присвоения ОГРН - ДД.ММ.ГГГГ, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют (протокол №<адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым поступил административный материал в отношении Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым (далее МКУ ДГХ <адрес>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ представитель МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> РК, Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> капитан полиции ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны

Исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст.4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

П.1 ст. 17 Закон № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее Закон №131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

П. 5 ст. 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Ч.1 ст.34 Закона №131-ФЗ установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «ФИО3 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ФИО3 50597-93).

В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2 ФИО3 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 4.1.1 ФИО3 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 50597-93 Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

П. 4.1.1 ФИО3 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

ФИО3 4.1.2 ФИО3 50597-93 поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

В соответствии с п. 4.2.1 ФИО3 50597-93 установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

П. 4.4.1 ФИО3 50597-93 опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП ДД.ММ.ГГГГ и СНиП ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.4.5 ФИО3 50597-93 отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.

Национальный стандарт РФ ФИО3 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. N270-ст).

Согласно п.5.3.3 ФИО3 52766-2007 5.3.3 требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

П.5.3.3 ФИО3 52766-2007 5.3.3 требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

Национальный стандарт РФ ФИО3 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. N120-ст).

В соответствии с п. 5.1.6 ФИО3 52289-2004 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки1.1, 1.2, 1.20.1-1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24*(1), установленные справа от проезжей части, дублируют.

Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе.

На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

-слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

-над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части.

На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2004 Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2004 ФИО21 и П.2 применяют для регулирования движения пешеходов через дорогу на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах вне перекрестков. Светофоры с рассеивателями диаметром 300мм (размером 300x300мм) устанавливают на дорогах, имеющих четыре и более полос для движения в данном направлении, светофоры с рассеивателями диаметром 200мм (размером 200 х 200мм) - на дорогах с меньшим числом полос.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Решением 6 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О структуре администрации <адрес> Республики Крым», приложения № к указанному решению и решения 7-й сессии 1 созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ года» на основании ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым передана в оперативное управление улично-дорожная сеть <адрес>. Одной из основных задач, возложенных на МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, является осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа Симферополь и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно Положению о МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым к основным задачам Департамента отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу изложенного становится очевидным, что именно МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым переданы в оперативное управление улично-дорожная сеть <адрес>, возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

Как следует из протокола об административном правонарушении 23 мая

2018 года в период времени с 09 часов 30 минут до 13 часов 00 минут в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог на <адрес>, пер. Евпаторийский, тупик Евпаторийский, пер. Сторожевой, <адрес> в <адрес>, выявлены следующие недостатки:

отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 2.7 в - необходимых местах предусмотренная схемой организации дорожного движения в нарушение требований п.п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2004 и п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 ФИО3 50597-93;

отсутствует вертикальная дорожная разметка опор освещения и столбов электропередач в нарушение п. 6.3.2 ФИО3 52289-2004;

на пешеходном переходе отсутствуют дублирующие дорожные знаки :. 9.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушение требований п. 5 1.6 и п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2004 и п. 4.1.5 ФИО3 50597-93;

остановочные пункты не соответствуют требованиям п.п. 5.3.2 и 5.3.3 ФИО3 52766-2007;

отсутствует пешеходное ограждение вдоль тротуаров в нарушение требований п. 4.5.1.9 ФИО3 52766-2007;

в наличии разрушенные бортовые камни в нарушение требований п. 4.4.5 ФИО3 50597-93;

отсутствуют предусмотренные схемой ОДД дорожные знаки 5.15.3 Начало полосы» в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2004, 1.22 «Пешеходный

переход» с обеих сторон в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2004, 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289- 2004, а также п. 4.1.5 ФИО3 50597-93;

неудовлетворительное эксплуатационное состояние дорожных знаков 5 15.5 «Конец полосы» в нарушение п. 4.1.2, 4.1.5 ФИО3 50597-93;

отсутствуют дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2 «Опасный поворот» в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2004 и п. 4.1.5 ФИО3 50597-93;

установлены дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» с табличкой 8.1.1 «Расстояние до объекта», 6.15.2 «Направление движения для грузовых автомобилей», которые не предусмотрены схемой ОДД;

отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. -.6.1.1 ФИО3 52766-2007 и п. 4.6.1 ФИО3 50597-93.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования

По результатам административного расследования государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ Департамент городского хозяйства составлен протокол №<адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя о том, что МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым не является лицом, ответственным за содержанием улично-дорожной сети <адрес>, поскольку решением Симферопольского городского совета «О передаче муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (автомобильные дороги)» от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым передало Муниципальному бюджетному учреждению «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым муниципальное имущество муниципального образования городской округ Симферополь РК (автомобильные дороги), в том числе указанные в протоколе об административном правонарушении, исходя из следующего.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в новой редакции (далее Устав).

П. 1.7 Устава установлено, что бюджетное учреждение для достижения целей своей деятельности вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Бюджетное учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым и назначением имущества.

Согласно п. 2.1 Устава целью деятельности МБУ «Город» являются оказание услуг и выполнение работ по обеспечению надлежащего санитарного состояния, благоустройства, содержания объектов инфраструктуры муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в объемах, определяемых муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым в соответствии с муниципальным заданием.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание то, что в материалах дела отсутствуют и МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым не представлены доказательства передачи МБУ «Город» на участках дороги, на которых были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия, в состоянии, соответствующем требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе, п. 4.1.2,4.1.5, 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5, 4.5.1, 5.1.6, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 50597-93, п.6.3.2, 5.1.6, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 4.6.1.1 ФИО3 52289-2004, п.5.3.2, 5.3.3, 4.5.1.9 ФИО3 52766-2007 становится очевидным, что именно первое является ответственным за выявленные ДД.ММ.ГГГГ недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), послужившие основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В материалах дела имеется Положение о МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, согласно которому оно является отраслевым (функциональным) органом Администрации <адрес> Республики Крым (п.1. 1), расходы по содержанию которого осуществляются за счет средств бюджета городского округа (п. 1.8)

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание материальное положение МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, согласно ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, снизив его до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,-

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым (юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, дата присвоения ОГРН - ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой возможно предоставление отсрочки исполнения постановления на срок до одного месяца либо предоставление рассрочки на срок до трех месяцев.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес>.

Судья В.Ф. Камынина