Постановление № 5-139/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-139/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. о. Балашиха 22 июля 2020 года

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Шекун В.Ю., с участием и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования г.о. Балашиха «Детская школа искусств № 5» ФИО1, председателя Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования г.о. Балашиха «Детская школа искусств № 5» по ст. 15.14 КоАП РФ, -

установил:

Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования г.о. Балашиха «Детская школа искусств № 5» (далее МБУ ДО ДШИ № 5) по адресу: <адрес>, в период времени с 9.00 час. 1 февраля 2019 года по 18.00 час. 31 декабря 2019 года, было допущено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 94 282 руб. 03 коп., выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУ ДО ДШИ № 5, определяемых «Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования сферы культуры г.о. Балашиха», утвержденным постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19.09.2016 № 833/2-ПА (далее Положение об оплате труда от 19.09.2016 № 833/2-ПА), в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашением от 09.01.2019 № № 22, дополнительными соглашениями от 27.09.2019 № 1, от 12.11.2019 № 2, заключенными Управлением культуры Администрации г.о. Балашиха с МБУ ДО ДШИ № 5, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В нарушение требований п. 25 приказа Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 № 276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», п. 2.1.2 Положения об оплате труда от 19.09.2016 № 833/2-ПА и приложения № 2 к указанному Положению, преподавателю МБУ ДО ДШИ № ФИО3, не имеющей высшей квалификационной категории по педагогической должности «Преподаватель», был установлен должностной оклад, как имеющей такую категорию в размере 24 410 руб. вместо должностного оклада в соответствии с имеющемся стажем педагогической работы (работы по специальности) и образованием в размере 19 565 руб., что также привело к установлению в завышенном размере суммы ежемесячной надбавки за использование в работе современных методов и моделей образовательных и инновационных технологий в размере 9 323 руб. 27 коп, вместо 7 472 руб. 74 коп. Согласно данным расчётно-платёжных ведомостей, представленных МБУ «Центральная бухгалтерия» г.о. Балашиха, за период с сентября по декабрь 2019 года, в состав заработной платы ФИО3 неправомерно были включены должностной оклад и надбавка за использование в работе современных методов и моделей образовательных и инновационных технологий в размере, не подтверждённом документом об аттестации, на общую сумму 48 187 руб. 67 коп. Согласно данным расчётно-платёжных ведомостей, представленных МБУ «Центральная бухгалтерия» г.о. Балашиха за период с сентября по декабрь 2019 года, также в нарушение п. 4.3 Положения об оплате труда от 19.09.2016 № 833/2- ПА (в ред. от 29.09.2017 № 996-ПА) заместителю директора по учебно-воспитательной работе МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО4, должность которой относится к административно-управленческому составу, за февраль и апрель 2019 года была начислена и выплачена доплата за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, устанавливаемая только педагогическим работникам, в размере 46 094 руб. 39 коп.

И.о. директор МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО1, вину возглавляемого ею юридического лица в совершении данного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, просит не наказывать МБУ ДО ДШИ № 5 строго.

Председатель Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО2 при рассмотрении данного дела также показала, что, по её мнению, МБУ ДО ДШИ № 6 было совершено правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку по его вине было произведено начисление и выплата за период с 1 февраля 2019 года по 31 июля 2019 года доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей, директору МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО6, должность которого относится к административно-управленческому составу, за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, устанавливаемая только педагогическим работникам, в размере 87 898 руб. 99 коп., заместителю директора по учебно-воспитательной работе МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО4, должность которой также относится к административно-управленческому составу, была начислена и выплачена доплата за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, устанавливаемая только педагогическим работникам, в размере 46 094 руб. 39 коп., и ФИО3 была начислена и выплачена заработная плата, в состав которой неправомерно были включены должностной оклад и надбавка за использование в работе, не подтверждённом документом об аттестации на общую сумму 48 187 руб. 64 коп. Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств МБУ ДО ДШИ № 5 за период с 1 февраля 2019 года по 31 июля 2019 года составила в размере 182 181 руб. 02 коп.

Проверив доводы и.о. директора МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО1, председателя Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО2, исследовав материалы дела, считаю, что вина МБУ ДО ДШИ № 6 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ доказана.

Так, из протокола об административном правонарушении (л.д. 1-3), также следует, что МБУ ДО ДШИ № 5 по адресу: <адрес>, в период времени с 9.00 час. 1 февраля 2019 года по 18.00 час. 31 декабря 2019 года, было допущено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 94 282 руб. 03 коп., выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУ ДО ДШИ № 5, определяемых «Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования сферы культуры г.о. Балашиха», утвержденным постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19.09.2016 № 833/2-ПА (далее Положение об оплате труда от 19.09.2016 № 833/2-ПА), в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашением от 09.01.2019 № № 22, дополнительными соглашениями от 27.09.2019 № 1, от 12.11.2019 № 2, заключенными Управлением культуры Администрации г.о. Балашиха с МБУ ДО ДШИ № 5, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. При этом заместителю директора по учебно-воспитательной работе МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО4, должность которой также относится к административно-управленческому составу, была начислена и выплачена доплата за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, устанавливаемая только педагогическим работникам, в размере 46 094 руб. 39 коп., и ФИО3 была начислена и выплачена заработная плата, в состав которой неправомерно были включены должностной оклад и надбавка за использование в работе, не подтверждённом документом об аттестации на общую сумму 48 187 руб. 64 коп.

Аналогичные сведения содержатся в акте по результатам контрольного мероприятия от 27 февраля 2020 года (л.д. 8-31), подписанного, в том числе директором МБУ ДО ДШИ № ФИО6

Из копии приказа (л.д. 97) следует, что на основании приказа директора МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО6 от 2 сентября 2019 года ФИО3 был установлен должностной оклад в соответствии с высшей квалификационной категории и ей была установлена доплата за инновационную деятельность.

Из копии приказа (л.д. 110) следует, что на основании приказа директора МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО6 от 9 января 2019 года заместителю директора по учебно-воспитательной работе ФИО7 было разрешено выполнение дополнительной работы по должности преподавателя на условиях совмещения профессий, за что была установлена доплата.

На основании изложенных доказательств считаю, что вина юридического лица – МБУ ДО ДШИ № 5 доказана и его действия должны быть правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ по признаку нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в направлении средств бюджета г.о. Балашиха частично не в соответствии с целями их предоставления.

Согласно протокола об административном правонарушении (л.д. 1-4), а также акта по результатам контрольного мероприятия от 27 февраля 2020 года (л.д. 8-31), общая сумма нецелевого использования МБУ ДО ДШИ № денежных средств составила 182 181 руб. 02 коп.

При этом ФИО7 была начислена и выплачена доплата за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, устанавливаемая только педагогическим работникам, в размере 46 094 руб. 39 коп., и ФИО3 была начислена и выплачена заработная плата, в состав которой неправомерно были включены должностной оклад и надбавка за использование в работе, не подтверждённом документом об аттестации на общую сумму 48 187 руб. 64 коп. Кроме того, в нарушение требований п. 4.3 Положения об оплате труда от 19.09.2016 № 833/2- ПА директору МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО9., должность которого относится к административно-управленческому составу, за апрель, май и июль 2019 года была начислена и выплачена доплата за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, устанавливаемая только педагогическим работникам, в размере 87 898 руб. 99 коп.

Однако, решение об указанной доплате директору МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО10 было произведено не в следствии каких-либо решений принятых самим ФИО6 – как руководителем МБУ ДО ДШИ № 5. Как следует из копий приказов от 4 апреля, 24 мая и 4 июля 2019 года (л.д. 106, 107,108), приказы о производстве вышеуказанных выплат директору МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО6 были изданы начальником Управления культуры Администрации г.о. Балашиха ФИО8

В связи с изложенным следует признать, что начисление и выплата доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей при совмещении директором МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО6 за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, устанавливаемая только педагогическим работникам, в размере 87 898 руб. 99 коп., не образует в действиях юридического лица МБУ ДО ДШИ № 5 - состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в части нецелевого использования бюджетных средств в указанном размере 87 898 руб. 99 коп.

При определении вида и меры наказания в отношении МБУ ДО ДШИ № 5 следует учесть характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения,

Признание и.о. директором МБУ ДО ДШИ № 5 ФИО1 вины возглавляемого ею в настоящее время юридического лица в содеянном, признаётся в качество обстоятельства, смягчающего наказание.

С учётом обстоятельства, смягчающего наказание, отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, что МБУ ДО ДШИ № 5 к административной ответственности привлекается впервые, позиции председателя Контрольно-счётной палаты о мере наказания, считаю необходимым назначить МБУ ДО ДШИ № 5 наказание в виде штрафа в размере 5 % суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (94 282 руб. 03 коп.), в размере 4 714 руб.10 коп.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10, 29.11 КоАП РФ, -

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования г.о. Балашиха «Детская школа искусств № 5» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 5 % суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, в размере 4 714 руб.10 коп.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН получателя - 5001106672, КПП получателя – 500101001, УФК по Московской области (Администрация г.о. Балашиха л/с <***>), Банк – ГУ Банка России по ЦФО, БИК – 044525000, счёт получателя- р\с <***>, ОКТМО -46704000, ОГРН: <***>, КБК от вида платежа 901 1 16 18040 04 0000 140 – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства (в части бюджета города).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: