Решение № 2-1860/2021 2-1860/2021~М-1317/2021 М-1317/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-1860/2021

дело № 2-1860/2021 (УИД № 62RS0002-01-2021-002199-74)


Решение

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Васильевой М.А., при секретаре Шавилян М.А., с участием:

помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Аринушкина Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора о признании движимой вещи бесхозяйным имуществом,

установил:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с заявлением, в котором просит суд признать безхозяйным и передать в собственность Российской Федерации, находящееся во владении Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству следующее имущество, изъятое из водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории <адрес><адрес>, незаконно установленное неизвестными лицами, орудие лова – «сеть» в количестве 1 штук.

В обоснование заявления указано, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее-Отдел) проведена проверка состояния законности при хранении в Отделе запрещенных орудий лова.

В ходе проверки установлено, что запрещенное орудие лова - 1 сеть, обнаруженные на водном объекте рыбохозяйственного значения высшей категории <адрес>, находятся с ДД.ММ.ГГГГ в Отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес>, с признаками бесхозяйной движимой вещи.

За период нахождения рыболовного орудия лова по месту его нахождения в Отделе и по настоящее время по поводу его возврата никто не обращался, в настоящее время орудия лова также фактически находятся по указанному выше адресу и никем не востребовано.

Обязанности по уничтожению бесхозяйных орудий лова возложены на МТУ Росимущества в Тульской. Рязанской и Тамбовской областям.

В связи с тем, что незаконное использование рыболовных сетей на территории Рязанской области наносит значительный ущерб водным биоресурсам и среде их обитания, создает угрозу загрязнения водных объектов на территории региона, чем в свою очередь нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Аринушкин Н.С. заявление поддержал в полном объеме, по тем же основаниям.

Представители заинтересованных лиц Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии со статьей 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно статье 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Исходя из смысла указанных норм права, юридически значимым обстоятельством при разрешении данной категории дел является наличие или отсутствие собственника движимой вещи, а также факта отказа собственника при его установлении от своего права. Отказ может быть выражен в совершении действий или в бездействии, определенно свидетельствующих об устранении собственника от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В пункте 5.5 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, закреплено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств – его уничтожение.

В соответствии с п. 5.35 названного Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

В соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 г. № 469 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях является территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, действующим от имени РФ.

Таким образом, обязанности по уничтожению бесхозяйных орудий лова возложены на МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Согласно подп. 3,5 п. 1 ст. 26 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства, в т.ч. минимальный размер и вес добываемых водных биоресурсов, а также размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.

Частью 4 ст. 26 указанного Закона в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания предусмотрен заперт на ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

При обнаружении указанных в части 4 настоящей статьи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов таможенные органы Российской Федерации осуществляют их изъятие в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 Закона).

В соответствии с ч. 6 статьи 26 Закона перечень указанных в части 4 настоящей статьи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и порядок их уничтожения устанавливаются Правительством РФ.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 694 «Об утверждении Перечня запрещенных к ввозу на территорию РФ орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов», согласно которому запрещен ввоз на территорию Российской Федерации готовых рыболовных сетей, узловых, произведенных машинным или ручным способом из синтетических нейлоновых или прочих полиамидных и синтетических мононитей с диаметром нитей менее 0,5 мм и размерами ячеи менее 100 мм (размер конструктивного шага ячеи менее 50 мм).

Согласно п.п. 1, 5 Постановления Правительства РФ от 11.06.2008 г. № 444 «О федеральном агентстве по рыболовству» Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, имущество его территориальных органов и организаций является федеральной собственностью.

Положением о Московско-Окском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденном приказом Росрыболовства от 15.06.2016 г. № 411 (ред. от 26.08.2019), указано, что данное Управление является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Белгородской, Брянской, Владимирской, Калужской, Курской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Московской, Ивановской, Костромской, Нижегородской, Тверской, Ярославской областей, Череповецкого района Вологодской области и г. Москвы; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов.

В состав Управления на правах обособленных структурных подразделений входит, в том числе Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области.

Из материалов дела следует, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Рязанской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Отдел) проведена проверка состояния законности при хранении в Отделе запрещенных орудий лова.

В ходе проверки установлено, что запрещенное орудие лова - 1 сеть, обнаруженные на водном объекте рыбохозяйственного значения высшей категории <адрес>, находятся с ДД.ММ.ГГГГ в Отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области по адресу: <адрес>, с признаками бесхозяйной движимой вещи.

Параметры сетного полотна: высота – 1м, длина – 30 м, ячея 30х30 мм.

Сеть изготовлена из лесковой нити низкого качества, материал сети (леска) не разлагается в воде, прочный на разрыв.

Принцип действия сетей основан на создании удерживающей зоны в ячеях сетного полотна на застраивание (объячеивании) рыбы в ячеях сетного полотна или запутывании в нем. Объект лова, попадающий в данную зону, не может свободно выйти из неё так как, удерживается сетью, травмируется и погибает.

Данное орудие лова упаковано в мешок, опечатано бумажной полоской, исключающей проникновение в мешок без нарушения целостности бумажной полосы с оттиском печати круглой формы с надписью «Федеральное агентство по рыболовству Московско-Окское территориальное управление отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области (Рязанский территориальный отдел)» и находятся на хранении в Отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области по адресу: <адрес>.

Принятыми мерами с ДД.ММ.ГГГГ установить собственника указанного в заявлении имущества не представилось возможным.

Таким образом, анализ совокупности установленных по делу фактических обстоятельств позволяет прийти к выводу, что спорное имущество брошено собственником, который неизвестен, поскольку собственник вышеназванных сетей не установлен ни в момент изъятия, ни позднее к ответственному лицу за изъятым имуществом никто не обращался, исходя из чего, суд приходит к выводу, что указанное имущество является брошенным.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и продукты их переработки, а также орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 15.2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.11.2014 г. № 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», следует, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов запрещается с применением колющих орудий добычи (вылова), за исключением любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого с использованием специальных пистолетов и ружей для подводной охоты, пневматического оружия, огнестрельного оружия (за исключением добычи (вылова) морских млекопитающих), орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, а также взрывчатых, токсичных, наркотических средств (веществ), самоловящих крючковых снастей и других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова).

Пунктом 29 вышеуказанных Правил рыболовства предусмотрено, что при любительской и спортивной рыбалке запрещается применение сетей всех типов.

Применение рыболовных сетей в Российской Федерации допускается только при осуществлении промышленного рыболовства, либо по разрешениям, выдаваемым Территориальным органами Росрыболовства для лова в научных, исследовательских целях, а также для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов севера. Во всех остальных случаях применение рыболовных сетей всех типов (согласно действующих правил рыболовства) запрещено (ст. 29 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом от 18.11.2014 г. № 453 Министерства сельского хозяйства РФ)

На территории Рязанской области промышленное рыболовство не организовано, и договоров на осуществление данного вида деятельности не заключалось.

Кроме того, согласно статье 7 и статье 9 ФЗ от 25.12.2018 г. № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливается запрет на осуществление любительского рыболовства с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случая установленного настоящего Федерального закона и оборот жаберных сетей на территории Российской Федерации запрещается за исключением районов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, разрешается гражданам в целях удовлетворения личных потребностей в периоды добычи (вылова) водных биоресурсов и определен Правилами рыболовства после учета и обязательной поштучной маркировки сетей.

В соответствии с п. 1 Положения об особенностях оборота и применения жаберных сетей утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2019 года № 1462, жаберная сеть является разновидностью сетных орудий добычи (вылова) и согласно Единому классификатору орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов разработанной ФГБНУ ВНИРО 2018 года в соответствии с Международной стандартной статистической классификацией рыболовных сетей определяет, что жаберные сети относятся к объячеивающим и запутывающим орудиям добычи (вылова). Принцип, которого основан на запутывании и застревании (объячеивании) рыбы в сетном полотне.

Статьей 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Материалы дела свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые исключают производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно отсутствие субъекта административного правонарушения.

Постановлением № заместителя начальника государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов по Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было прекращено на основании п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с невозможностью установления личности нарушителя и истечением срока проведения административного расследования.

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

Таким образом, изъятые запрещенные орудия лова – сеть в количестве 1 шт. ДД.ММ.ГГГГ на водном объекте рыбохозяйственного значения высшей категории <адрес> у неустановленного лица являются жаберными, оборот которых на территории Российской Федерации запрещен и подлежат уничтожению.

Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 42 «Об уничтожении запрещенных к ввозу на территорию РФ орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов» установлено, что запрещенные орудия добычи водных биологических ресурсов с копией судебного решения об их обращении в собственность государства передаются Федеральному агентству по управлению государственным имуществом для уничтожения в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства».

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Незаконное использование рыболовных сетей на территории <адрес> наносит значительный ущерб водным биоресурсам и среде их обитания, создает угрозу загрязнения водных объектов на территории региона, чем в свою очередь нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом бесспорно установлено, что в течение длительного времени изъятые орудия лова, хранящиеся в Отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области территориального управления Федерального агентства по рыболовству, никем не востребованы, а их собственник не установлен.

Поскольку изъятое имущество – орудие лова – «сети», находящиеся на хранении в отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства, собственниками до настоящего времени не востребовано, розыск собственников результата не дал, предельный срок его хранения истек, суд приходит к выводу о том, что собственники имущества отказались от права собственности на него, в связи с чем, находящееся в отделе имущество может быть признано бесхозяйным и обращено в собственность Российской Федерации для их последующего уничтожения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации о признании движимой вещи бесхозяйной – удовлетворить.

Признать безхозяйным и передать в собственность Российской Федерации, находящееся во владении Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству следующее имущество, изъятое из водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории <адрес>, незаконно установленное неизвестными лицами, орудие лова – «сеть» в количестве 1 штуки (параметры сетного полотна: высота – 1м, длина – 30 м, ячея 30х30 мм).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.А.Васильева