Решение № 2А-1345/2017 2А-1345/2017~М-1474/2017 М-1474/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1345/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1345 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по обеспечению доступа в здание администрации маломобильных групп населения,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступа к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального образования Узловский район было выявлено, что на входе в здание администрации муниципального образования Узловский район, расположенное по адресу: <адрес> отсутствует специальное приспособление, устройство, обеспечивающее возможность маломобильным группам населения беспрепятственно зайти в здание администрации, что свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального образования Узловский район Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В июле 2017 года в адрес главы администрации МО Узловский район было вынесено представление об устранении допущенных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

По изложенным основаниям, ссылаясь на положения Конституции РФ, Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер на обеспечение беспрепятственного доступа в здание администрации муниципального образования Узловский район маломобильных групп населения (инвалидов) и возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа в здание администрации муниципального образования Узловский район маломобильных групп населения (инвалидов).

В судебное заседание представитель административного истца Узловского межрайонного прокурора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании ссылаясь на то, что меры по обеспечению беспрепятственного доступа в здание администрации муниципального образования Узловский район маломобильных групп населения (инвалидов) со стороны администрации предпринимаются, заявленные исковые требования в части признания бездействия незаконным не признал, просил в удовлетворении данного требования отказать. Требования в части возложения обязанности по проведению мероприятий направленных на обеспечение беспрепятственного доступа в здание администрации муниципального образования Узловский район маломобильных групп населения (инвалидов) признал, против их удовлетворения не возражал.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и административного ответчика.

Исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Таким образом, на основании и во взаимосвязи с ч.1 ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27, а также с п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, так как действует в силу закона в их интересах.

В рассматриваемом случае, направляя в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Узловский район, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушения прав неопределенного круга лиц.

Муниципальное образование Узловский район является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, копия которого имеется в материалах дела (л.д. 25).

В ходе проверки соблюдения прокуратурой законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступа к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального образования Узловский район было выявлено, что на входе в здание администрации муниципального образования Узловский район, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствует специальное приспособление, устройство, обеспечивающее возможность маломобильным группам населения беспрепятственно зайти в здание администрации, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации МО Узловский район было вынесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения на здании администрации установлена кнопка вызова сотрудника для обслуживания маломобильных групп населения, а также заказан проект установки подъемного механизма для данной категории лиц, который должен был быть готов до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (ч. 1).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4).

Согласно п. п. 3.14, 3.17, 3.23 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями, следуют размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт и иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Таким образом, принимая во внимание, что администрация МО Узловский район, являясь собственником здания администрации, расположенного по адресу: <адрес> не создала условия для посещения здания администрации маломобильными группами населения, что лишает инвалидов-колясочников, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества, возможности для полноценной жизнедеятельности и нарушает их конституционные права, установленные законом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Предложенный прокурором срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о принятии мер по обеспечению доступа в здание администрации маломобильных групп населения удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Узловский район по непринятию мер к обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов) в здание администрации МО Узловский район по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Узловский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность провести мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов) в здание администрации МО Узловский район по вышеуказанному адресу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева