Решение № 2А-3416/2018 2А-3416/2018~М-2215/2018 М-2215/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-3416/2018

Дело №...а–3416/2018

Поступило в суд 14.05.2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018г. г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.,

При секретаре судебного заседания Топчян А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области о признании незаконным бездействие, обязании совершить требуемое действие,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области о признании незаконным бездействие руководителя Росздравнадзора России по г.Новосибирску ФИО2, обязании направить по месту отбывания наказания копии проведенной проверки по факту обращения от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных нарушений.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1, отбывая наказание в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ с заболеванием №..., ДД.ММ.ГГГГ обратился в Росздравнадзор России по Новосибирской области с заявлением о проведении в ФКУЗ МСЧ-54 проверки качества оказания ему медицинской помощи. Такая проверка была проведена. ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-54 выдано предостережение №..., что свидетельствует о выявленных нарушениях.

Административному истцу был выдан ответ руководителя Росздравнадзор России по Новосибирской области ФИО2, в котором указано на выдачу предостережения без указания того, какие нарушения были выявлены.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был направлен запрос, в котором он просил руководителя Росздравнадзора России по Новосибирской области ФИО2 выдать ему материалы проведенной проверки, уведомить его о том, какие нарушения были выявлены при проведении проверки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был ответ о том, что он вправе ознакомиться с материалами проверки в Росздравнадзоре России по Новосибирской области путем личного обращения; в направлении запрошенных документов ему было отказано. Явка его для личного ознакомления не возможна в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы. Отказ в предоставлении документов препятствует истцу обратиться с заявлением в суд с порядке главы 59 ГК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен по месту убытия из исправительного учреждения после освобождения; судебное извещение не получил.

Представитель административного ответчика- Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области ФИО3 административные исковые требования не признала. В обоснование возражений указывала, что в обращении от ДД.ММ.ГГГГ входящий №..., административный истец просил ознакомить с материалами проверки, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Новосибирской области в рамках рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ входящий №.... Заявителю Территориальным органом Росздравнадзора по Новосибирской области не было отказано в ознакомлении с материалами предварительной проверки и предложено ознакомиться с ними в ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ входящий №...

Вместе с тем заявителю ранее в ответах разъяснялось о реализациях мероприятий по контролю и надзору в рамках предварительной проверки, что не противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так же указывались меры реагирования Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области, в результате которых ФКУЗ «МСЧ №...» ФСИН России исполнило обязательный алгоритм обследования, лечения пациента.

Таким образом, заявитель информирован о всех мерах реагирования Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области было подано заявление, в котором он просил назначить экспертизу качества медицинской помощи в соответствии с главой 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах охраны здоровья граждан», провести проверку качества и безопасности медицинской деятельности в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по НСО, взять по контроль его состояние здоровья и оказания качественной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; организовать выездную консультацию и полное обследование у специалистов по имеющимся у него заболеваниям, а также диагностику для выявления новых заболеваний на ранней стадии; привлечь к ответственности ФИО4, ФИО5, ФИО6 О результатах проверки просил сообщить. (л.д№...

По результатам проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области ФКУЗ «МСЧ-54» ФСИН России вынесено предостережение №... от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований. В обоснование предостережения указано, что при рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и первичной медицинской документации ФИО1 усматривается не исполнение объема и кратности медицинских услуг для лечения заболевания, состояния и контроля за лечением. Вместе с тем, согласно приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №...н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при сердечной недостаточности» объем и кратность медицинских услуг для сердечной недостаточности должен быть выполнен за период госпитализации. На основании этого, предложено принять меры для соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, направить уведомление об исполнении настоящего предостережения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д№...

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области ФИО1 был дан ответ №..., в котором было указано, что в рамках реализации мероприятий по контролю и надзору, при получении сведений о признаках нарушений обязательных требований, на основании ст.8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц к индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководству ФКУЗ «МСЧ №...» ФСИН России выдано предостережение №... от 05.12.2017г. о недопустимости нарушения обязательных требований и принятия мер. Исполнение предостережения о недопустимости нарушения обязательных требовании остается на контроле у Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области. Дополнительно было сообщено, что в условиях мест лишения свободы, медицинская помощь осужденным оказывается в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России №..., Минюста России №... от ДД.ММ.ГГГГ «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу». В компетенцию Территориальный орган Росздравнадзора по Новосибирской области не входит направление и распределение квот на оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Определение показаний на высокотехнологичную медицинскую помощь определяет лечащий врач медицинской организации, в которой пациент проходит диагностику и лечение в рамках оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи. Разъяснено права ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения в Росздравнадзоре по Новосибирской области. (л.д. 112-113)

Согласно статье 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок рассмотрения обращений осужденных, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Между тем, предусматривая возможность ознакомления заявителя с материалами проверки, действующие нормативные правовые акты не закрепляют положений, которые возлагали бы обязанность и предписывали предоставлять заявителю по его просьбе копии материалов проверки либо его этапирование для ознакомления с ними.

Оспариваемый ответ Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий должностного лица, и в сроки, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при этом права либо свободы ФИО1 оспариваемым ответом нарушены не были.

Доводы ФИО1 об отсутствии у него возможности обеспечить ознакомление с материалами проверки, а следовательно и возможности реализовать свое право на ознакомление с материалами проверки, являются не состоятельными.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области ФИО1 предоставлено право, предусмотренное п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Вопрос реализации данного права в компетенцию органов Росздравнадзора не входит.

Кроме того, суд учитывает, что в силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Указанной нормой права установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому сужение правоспособности осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.

То есть осужденные при исполнении наказаний могут осуществлять гарантированные права и свободы граждан Российской Федерации, но с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

ФИО1 ограничен в силу установленных законом правил отбывания наказания в возможности свободного передвижения, и поэтому он может реализовать гарантированное ему как гражданину Российской Федерации право на ознакомление с материалами проверки, проведенной по его обращению, только после освобождения из мест лишения свободы или воспользовавшись услугами представителя. Обязанности государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица ознакомить лицо, осужденное к лишению свободы, с документами и материалами, собранными при рассмотрении его обращения, путем направления ему копий таких документов, законодательство РФ не предусматривает.

Доказательств, подтверждающих нарушение прав в результате отказа в предоставлении материалов проверки, ФИО1 суду не представлено.

Как следует из ответа ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, указанные в предостережении мероприятия в отношении ФИО1 были исполнены. (л.д.№...

При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области о признании незаконным бездействие, обязании совершить требуемое действие,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1-го месяца с момента изготовления мотивировочного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий /подпись/ О.<адрес>