Решение № 2-730/2025 2-730/2025(2-7648/2024;)~М-5269/2024 2-7648/2024 М-5269/2024 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2-730/2025

УИД №17RS0017-01-2024-009645-36

Дело № 2-730/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл

10 сентября 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

судьи Кужугет М.А.

при секретаре Дамба А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании решения незаконным, отмене решения и обязании принять новое решение об удовлетворении заявления, возложении обязанности включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило исковое заявление ФИО2 к Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании решения незаконным, отмене решения и обязании принять новое решение об удовлетворении заявления, возложении обязанности включить периоды работы в стаж государственной гражданской службе.

В иске указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, тогда как имеет необходимый стаж государственной гражданской службы и должна была пойти на пенсию по Федеральному закону № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой стаж составляет, в том числе, 10 лет работы в газете «Тувинская правда» и 8 лет 11 месяцев работы в Управлении Делами Совета Министров Тувинской АССР и Секретариате Верховного Совета народных депутатов Тувинской АССР. В июле 2023 года она обратилась в Аппарат Совета Федерации с полным пакетом документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет, откуда они были направлены в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, затем направлены в адрес Великого Хурала Республики Тыва. Решением комиссии Верховного Хурала Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в праве на пенсию на основании Закона №-ЗРТ от ДД.ММ.ГГГГ, а решение вопроса о стаже в газете «Тувинская правда» передано Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которое отказало ей на основании Закона №-ЗРТ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 16 Положения об установлении, выплате, индексации и перерасчете размера пенсии за выслугу лет, утвержденного Постановлением ФИО1 Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец считает, что действия указанных органов незаконны, поскольку спорные правоотношения возникли до 2002 г.

В иске ФИО2 просит признать ненормативный акт комиссии Верховного Хурала Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № нарушающим ее право в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить решение комиссии Верховного Хурала Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать принять новое решение о назначении пенсии за выслугу лет, обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва включить период работы истца в газете «Тувинская правда» Тувинского обкома с 1973 по 1983 г. в стаж государственной гражданской службы.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика Комиссии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по установлению права на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва, должности государственной гражданской службы Республики Тыва ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражении в связи с чем, просила в иске отказать.

Истец ФИО2, представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, представители третьих лиц Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены.

Дело рассматривается без участия неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

В письменном возражении на исковое заявление представитель ответчика Верховного Хурала Республики Тыва указал, что в соответствии со справкой ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 страховая пенсия была назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 6 ч. 1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно нотариально заверенной копии трудовой книжки ФИО2 в стаж государственной гражданской службы входят периоды работы в Управлении делами Совета Министерств Тувинской АССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и Секретариате Верховного Совета Республики Тува с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Стаж работы в ТУ-4, Заводе радиодеталей, в редакции газеты «Тувинская правда» и ООО «ПринтТерра» не входят в стаж государственной гражданской службы Республики Тыва, то есть ФИО2 не замещала должности, относящиеся к должностям к государственной гражданской службе. Таким образом, Комиссией установлено, что стаж государственной гражданской службы ФИО2 составляет 8 лет 11 месяцев 6 дней. Согласно записям в трудовой книжке ФИО2 последняя замещаемая ею должность государственной гражданской службы была в Верховном Совете Республики Тува в 1992 году, то есть она ДД.ММ.ГГГГ уволилась по собственному желанию, но на этот момент права на пенсию, в числе права на пенсию за выслугу лет или на страховую пенсию по старости (инвалидности), не имела. После увольнения и освобождения от должности в Секретариате Верховного Совета Республики Тува и на момент назначения ей страховой пенсии она на государственной гражданской службе не состояла, не замещала должности, относящиеся к должностям к государственной гражданской службы. Таким образом, необходимый стаж государственной гражданской службы для подтверждения права на выплату пенсии за выслугу лет, который составляет менее 20 лет государственной гражданской службы для лиц, проходивших государственную службу субъектов Российской Федерации, уволенных со службы до ДД.ММ.ГГГГ и имеющих на ДД.ММ.ГГГГ стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, ФИО2 не имеет. Просит отказать в удовлетворении иска.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва указал, что должности «подчитчик», «корректор» и «старший корректор» в редакции газеты «Тувинская правда» не числятся в реестре должностей государственной гражданской службы Республики Тыва, утвержденной ФИО1 Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Тыва», соответственно период работы с 1973 по 1983 гг. не входят в стаж государственной гражданской службы, в связи с чем просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 (ч. 2) Конституции РФ провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ указано, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ №).

В пункте 11 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с пунктом 47 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № в целях определения права на страховую пенсию по старости периоды работы и иной деятельности включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии.

В целях реализации Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 865-ЗРТ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва, должности государственной гражданской службы Республики Тыва" ФИО1 Республики Тыва Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 11 утверждено Положение об установлении, выплате, индексации и перерасчете размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва, должности государственной гражданской службы Республики Тыва (далее также – Положение).

Настоящее Положение определяет порядок установления, выплаты, индексации и перерасчета размера пенсии за выслугу лет исходя из месячного денежного содержания (денежного вознаграждения), установленного Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1889 ВХ-1 "О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва" (пункт 1).

На основании вышеизложенных правовых актов распоряжением ФИО1 Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ап было утверждено Положение о Комиссии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по установлению права на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва.

Согласно пункту 2 Положения лица, замещавшие на постоянной основе не менее трех лет государственные должности Республики Тыва (далее - государственные должности Республики Тыва), получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункта 5 Положения лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Тыва, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при следующих условиях:

лицами, приобретшими право на пенсию за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением, и уволенными с государственной гражданской службы Республики Тыва до ДД.ММ.ГГГГ, лицами, продолжавшими замещать на ДД.ММ.ГГГГ должности государственной гражданской службы Республики Тыва и имевшими на ДД.ММ.ГГГГ стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет, лицами, продолжавшими замещать на ДД.ММ.ГГГГ должности государственной гражданской службы, имевшими на этот день не менее 15,5 лет указанного стажа и приобретшими до ДД.ММ.ГГГГ право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на пенсию за выслугу лет;

увольнение с государственной гражданской службы по одному из оснований, среди которых и расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

лица, уволенные с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" настоящего пункта, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ч. 1 ст. 8 и статьями 9.30-33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности государственной гражданской службы Республики Тыва не менее 12 полных месяцев.

Пунктом 16 Положения о пенсии определено, что при исчислении стажа государственной гражданской службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, учитывается время замещения должностей федеральной службы, государственных должностей государственной гражданской службы Республики Тыва и других субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей муниципальной службы, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Республики Тыва и других субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, время работы в государственных органах, органах государственной власти Тувинской АССР и других субъектов Российской Федерации, в органах государственной власти и управления РСФСР и СССР и иные периоды службы (работы) согласно приложению № к настоящему Положению.

Подпунктом «м» пункта 8 приложения 1 указаны периоды замещения должностей, в том числе выборных на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в ЦК КПСС, ЦК КП союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах и их аппаратах, на должностях в парткомах органов государственной власти и управления до ДД.ММ.ГГГГ (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного закона) СССР, Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, N 12, ст. 189), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Согласно извещению Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по установлению права на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва, должности государственной гражданской службы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 следует, что не подтверждается право на выплату пенсии за выслугу лет в связи с отсутствуем необходимого стажа государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет.

В решении № Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по установлению права на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно справке ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 страховая пенсия была назначена с ДД.ММ.ГГГГ. Необходимый стаж государственной гражданской службы для подтверждения права на выплату пенсии за выслугу лет составляет не менее 20 лет государственной гражданской службы. Согласно нотариально заверенной копии трудовой книжки ФИО2 в стаж государственной гражданской службы входят периоды работы в Управлении делами Совета Министерств Тувинской АССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и Секретариате Верховного Совета Республики Тува с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Стаж работы в ТУ-4, Заводе радиодеталей, в редакции газеты «Тувинская правда» и ООО «ПринтТерра» не входят в стаж государственной гражданской службы Республики Тыва, то есть ФИО2 не замещала должности, относящиеся к должностям к государственной гражданской службе. Таким образом, Комиссией установлено, что стаж государственной гражданской службы ФИО2 составляет 8 лет 11 месяцев 6 дней.

Согласно ответу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 следует, что федеральное законодательство в отношении пенсий за выслугу лет государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации содержит требования только в части минимальной продолжительности стажа государственной гражданской службы, а также факта назначения страховой пенсии по старости (инвалидности). Функции по назначению и перерасчету страховой пенсии по старости осуществляют территориальные органы СФР, в связи с чем, обращение для рассмотрения вопросов, касающихся правильности исчисления страховой пенсии по старости направлено в ОСФР по <адрес>.

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии со ст.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" к категории федеральных государственных гражданских служащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет, относятся лица, замещавшие должности государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих.

Ответом Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ №-ог сообщает ФИО2, что ее обращение о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет время работы в редакции газеты «Тувинская права». По результатам проверки представленных документов установлено, что у ФИО2 отсутствует необходимый стаж государственной гражданской службы Республики Тыва для установления пенсии за выслугу лет.

Согласно справке ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости на основании п. 6 ч. 1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В нотариально заверенной копии трудовой книжки начатой ДД.ММ.ГГГГ, в том числе имеются записи о работе ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении делами Совета Министерств Тувинской АССР, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Секретариате Верховного Совета Республики Тува,. Указанные периоды вошли в стаж государственной гражданской службы ФИО2

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и, установив фактические обстоятельства дела, а именно, что, периоды работы ФИО2 в ТУ-4, в Заводе радиодеталей, в редакции газеты «Тувинская правда» и ООО «ПринтТерра» не входят в стаж государственной гражданской службы Республики Тыва, которая относится к должности государственной гражданской службы Республики Тыва, суд пришел к выводу о том, что решение № Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по установлению права на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием необходимого стажа государственной гражданской службы Республики Тыва является обоснованным.

Период работы истца в редакции газеты «Тувинская правда» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно 9 лет 10 месяцев 4 дня, в стаж государственной гражданской службы Республики Тыва включен быть не может, поскольку редакция газеты, как и сама газета, органом власти и управления, выполняющей отдельные функции государственного управления, не являлась и не является.

Довод истца, что редакция газеты «Тувинская правда» являлась органом Тувинского обкома КПСС не дает основания для включения в стаж гражданской службы период работы в газете, поскольку обозначение «орган Тувинского обкома» не является основанием считать его самим обкомом (областным комитетом) КПСС, который согласно действующему до ДД.ММ.ГГГГ (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного закона) СССР законодательству выполнял отдельные функции государственного управления.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании ненормативного акта нарушающим право, предусмотренное законом, отмене решения по установлению права на выплату пенсии за выслугу лет, возложении обязанности включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление ФИО2 к Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании решения незаконным, отмене решения и обязании принять новое решение об удовлетворении заявления, возложении обязанности включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья

М.А. Кужугет

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ