Решение № 2-1796/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-711/2021~М-183/2021

дело № 2-1796/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Кеда Е.В.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Северскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Северскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

В обоснование исковых требований истец указал о том, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: <...>, в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества, расположенный по адресу: Краснодарский <...>. В связи с тем, что с тыльной стороны к земельному участку примыкает земельный участок, собственность на который не разграничена, не имеющий самостоятельного выхода на земли общего пользования, он обратился к кадастровому инженеру Б.., которой была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м, после чего - в администрацию МО Северский район с заявлением об отверждении данной схемы. Постановлением администрации МО Северский район от 19.09.2019 года № <...> схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена, образован земельный участок площадью <...>> кв.м, расположенный по адресу: <...>, путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м и земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, государственная собственность на который не разграничена. Пунктом 3 постановления ему предписано в трехмесячный срок обеспечить выполнение кадастровых работ по преобразованию земельного участка. Во исполнение указанного постановления, кадастровым инженером Б.. был изготовлен межевой план земельного участка. Затем он обратился с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества с приложением межевого плана и постановления администрации. 04.10.2019 года им было получено уведомление о приостановлении осуществления действий по государственному учету в отношении образуемого земельного участка на том основании, что при нанесении границ участка на кадастровую карту выявлено, что образуемый участок формируется путем объединения двух земельных участков, что не допустимо действующим законодательством. Решением от 14.01.2020 года в осуществлении кадастрового учета было отказано. 27.07.2020 года он повторно обратился с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества. Уведомлением от 05.08.2020 года осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено на том основании, что представлен межевой план в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...> с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, находящийся в кадастровом квартале <...> с кадастровым номером <...>. Тогда как при перераспределении нескольких смежных земельных участков должно образовываться несколько других смежных земельных участков. Перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером <...> не обременен правами третьих лиц, в том числе правом государственной и муниципальной собственности, в связи с чем, хотя он и имеет установленные на местности границы, является частью земель, собственность на которые не разграничена. Требования к образуемым земельным участкам, установленные ст. 11.9 ЗК РФ соблюдены. Просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Северский отдел осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного в <...>, образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <..> кв.м, находящегося в собственности ФИО2, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в кадастровом квартале <...>, с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, расположенного в с. <...>, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Северский район от 19.09.2019 года № 1916 «Об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...> указать, что решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного в <...>

В ходе рассмотрения дела истец ФИО2 в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования и просил суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Северский отдел осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного в <...> образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, находящегося в собственности ФИО2 и земельного участка государственная собственность на который не разграничена, находящегося в кадастровом квартале <...>, с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, расположенного в с<...>, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Северский район от 19.09.2019 года № <...> «Об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...>»; указать, что решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного в с<...> и снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами <...>, площадью <...> кв.м и <...>, площадью <...> кв.м.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель третьего лица администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Пунктами 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Исходя из положений п. 2 ст. 7 ЗК РФ вид разрешенного использования выбирается из числа тех, которые установлены при зонировании территории.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), расположенного по адресу: <...> границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.05.2019 года (л.д. 10-11).

Как следует из информации администрации МО Северский район от 17.05.2019 года, земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержаним домашнего скота и птицы (Ж-Б1) (л.д. 20).

Смежным с земельным участком истца является земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, распложенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением администрации МО Северский район № <...> от 19.09.2019 года ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м (земли населенных пунктов), расположенного в <...>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, находящегося в собственности ФИО2 с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, находящимся в кадастровом квартале <...> с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, расположенным в с<...> с видом разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-Б1); образованному земельному участку установлена площадь <...> кв.м, адрес: <...> с видом разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества); ФИО2 в трехмесячный срок предписано обеспечить выполнение кадастровых работ по преобразованию земельного участка (л.д. 12-13).

27.09.2019 года кадастровым инженером подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м и земельным участком кадастрового квартала <...>

ФИО2 обратился в Северский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества, предоставив межевой план земельного участка от 27.09.2019 года, постановление администрации № <...> от 19.09.2019 года, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.09.2019 года.

Уведомлением от 04.10.2019 года осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено, а 14.01.2020 года в кадастровом учете отказано, поскольку при нанесении границ образуемого путем перераспределения земельного участка на кадастровую карту выявлено, что образуемый земельный участок формируется путем объединения двух земельных участков с кадастровым номером <...>, находящегося в собственности ФИО2, и с кадастровым номером <...>, находящегося в государственной собственности, что не допустимо действующим законодательством (л.д. 15-17).

Земельным кодексом Российской Федерации в пп. 9 п. 9 ст. 39.29 в качестве общего правила закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 названного кодекса.

Таким образом, при возможности образования из испрашиваемых земель самостоятельного земельного участка, соглашение о перераспределении из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления должностного лица.

При таких обстоятельствах ответчик, отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета по мотиву отсутствия законных оснований для перераспределения земельных участков при наличии утвержденной уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Учитывая, что испрошенный к перераспределению земельный участок кадастрового квартала <...> свободен от прав третьих лиц, наличие не признанного в установленном законом порядке незаконным постановления администрации муниципального образования Северский район от 19.09.2019 года № <...> «Об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в с<...>», а также согласие ответчика с заявленными исковыми требованиями, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Северскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка – удовлетворить.

Обязать Северский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский <...> образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, находящегося в собственности ФИО2, и земельного участка государственная собственность на который не разграничена, находящегося в кадастровом квартале <...>, с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Северский район от 19.09.2019 года № <...> «Об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в с<...>».

Данное решение является основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...> и снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером <...>, площадью <...> и с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 14.07.2021 года.

Председательствующий Е.В. Кеда