Решение № 2А-115/2020 2А-115/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-115/2020

дело № 2а-115/2020


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

с. Малояз 18 февраля 2020 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Муллахметова Р.Р., при секретаре Сафиной Л.А., с участием административного истца – пом. прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Аглетдинова Д.Ф., представителя административного ответчика –заместителя главы администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Гильманова Р.Р. о признании бездействия незаконным к администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан,

у с т а н о в и л:

прокурор Салаватского района РБ Гильманов Р.Р. с указанным административным иском обратился в Салаватский межрайонный суд РБ, мотивировав тем, что прокуратурой Салаватского района РБ по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатом которой выявлены нарушения, а именно, администрацией МР Салаватский район РБ, как собственником участка дороги Семеряковка-Мещегарово, протяженностью 5600 м., и части дороги Казырбак-Язги-Юрт-а\д Мещегарово-Турналы-Мурсалмкино, протяженностью 8700 м., не приняты меры по устранению ям, выбоин, неровного покрытия, колейности, достигающей глубины до 36 см. Просит признать незаконным бездействие администрации МР Салаватский район РБ по приведению дороги Семеряково-Мещегарово (с 1 км от перекрестка со стороны с. Семериковка Дуванского района РБ по 5 км с. Мещегарово Салаватского района РБ) в нормативное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения. Обязать администрацию МР Салаватский район РБ указанную часть дороги в нормативное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения. Признать незаконным бездействие администрации МР Салаватский район РБ по разработке проекта организации дорожного движения на участке дороги с 1 км от перекрестка со стороны с. Семериковка Дуванского района РБ по 5 км с. Мещегарово Салаватского района РБ. Обязать администрацию МР Салаватский район РБ разработать проект организации дорожного движения на участке дороги с 1 км от перекрестка со стороны с. Семериковка Дуванского района РБ по 5 км с. Мещегарово Салаватского района РБ, а также принять муниципальный правовой акт, закрепляющий порядок содержания автомобильных дорог в МР Салаватский район РБ.

В судебном заседании представитель административного истца – пом. прокурора Салаватского района РБ Аглетдинова Д.Ф. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика – заместитель главы – начальник отдела строительства, жизнеобеспечения и ЖКХ администрации МР Салаватский район РБ ФИО1 признал требования прокурора Салаватского района РБ в полном объеме в письменной форме.

Заявление представителя административного ответчика администрации МР Салаватский район РБ о признании административного иска приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

При наличии таких обстоятельств, учитывая, что признание административного иска представителем административного ответчика сделано добровольно, суд принимает признание, считая, что волеизъявление представителя административного ответчика не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц, что является самостоятельным основанием для удовлетворения данного иска.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 29.05.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, свидетельсту о государственной регистрации права, выданному 15.05.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан собственником дороги Семеряково-Мещегарово, протяженностью 5600 м., и частью дороги Казырбак-Язги-Юрт-а/д Мещегарово -Турнали-Мурсалимкино, протяженностью 8700 м. является МР Салаватский район РБ.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» к документам по стандартизации относятся в том числе документы национальной системы стандартизации.

В силу п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Дефектом признается отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью м2, равной или более, глубиной 5 см и более, площадью м2, равной или более.

Из материалов дела установлено, административным ответчиком не отрицается, что в нарушение вышеуказанной нормы на проезжей части обозначенной автомобильной дороги имеются ямы, выбоины, неровное покрытие, колейность, достигающие глубины до 36 см. Необходимые меры по приведению вышеуказанных участков дороги в надлежащее состояние администрацией МР Салаватский район РБ не приняты.

Согласно ч.2 cт..17 Федерального закона №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №443-ФЗ) порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, в том числе муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанной нормы муниципальные правовые акты МР Салаватский район РБ в указанной сфере отсутствуют.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно взаимосвязанным положениям п.2 ч.2 ст.18, П.1 ч.3 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, в том числе в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих дорог или их участков.

Установлено судом, что в нарушение п.2 ч.2 ст.18 вышеуказанного закона с 1 км от перекрёстка со стороны с. Семериковка Дуванского района РБ по 5 км. с. Мещегарово Салаватского района РБ администрацией МР Салаватский район РБ соответствующий проект организации дорожного движения на вышеуказанном участке дороги не разработан.

В нарушение проекта автодороги Мещегарово-турнали-Мурсалим (с 5 по 17 км), разработанного в 2013, на указанном участке дороги не установлены необходимые дорожные знаки.

Кроме того, согласно ч.4 ст.18 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Однако, в нарушение вышеуказанной нормы, достоверно установлено, что проект организации дорожного движения МР Салаватский район РБ администрацией разработан более 5 лет назад, в 2013 году, и изменения в проект с указанного времени не вносились, он повторно не утверждался.

Наличие повреждений дорожного покрытия, отсутствие проекта организации дорожного движения с 1 по 5 км вышеуказанной дороги, отсутствие необходимых дорожных знаков автодороги Мещегарово-Турнали-Мурсалим (с 5 по 17 км), не внесение изменений в проект организации дорожного движения дороги Мещегарово-Турнали-Мурсалим, отсутствие нормативного закрепления порядка содержания автомобильных дорог, свидетельствует о том, что администрация МР Салаватский район РБ не исполняет (бездействует) обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог установленным требованиям, что противоречит действующему законодательству.

По выявленным нарушениям прокуратурой Салаватского района РБ 01.10.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, административным ответчиком необходимых мер к их устранению до настоящего времени не принято, что не отрицается представителем администрации МР Салаватский район РБ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Гильманова Р.Р. о признании бездействия незаконным к администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по приведению дороги Семеряково-Мещегарово (с 1 км от перекрестка со стороны с. Семериковка Дуванского района Республики Башкортостан по 5 км с. Мещегарово Салаватского района Республики Башкортостан) в нормативное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан привести дорогу Семеряково-Мещегарово (с 1 км от перекрестка со стороны с. Семериковка Дуванского района Республики Башкортостан по 5 км с. Мещегарово Салаватского района Республики Башкортостан) в нормативное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по разработке проекта организации дорожного движения на участке дороги с 1 км от перекрестка со стороны с. Семериковка Дуванского района Республики Башкортостан по 5 км с. Мещегарово Салаватского района Республики Башкортостан.

Обязать администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан разработать проект организации дорожного движения на участке дороги с 1 км от перекрестка со стороны с. Семериковка Дуванского района Республики Башкортостан по 5 км с. Мещегарово Салаватского района Республики Башкортостан, а также принять муниципальный правовой акт, закрепляющий порядок содержания автомобильных дорог в муниципальном районе Салаватский район Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, и их представители, вправе ознакомиться с мотивированным решением суда 21 февраля 2020 года в здании Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Р.Р. Муллахметов

Согласовано.

Судья Р.Р. Муллахметов