Решение № 2А-2256/2018 2А-93/2019 2А-93/2019(2А-2256/2018;)~М-1994/2018 М-1994/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-2256/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 22 января 2019 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-93/2019 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, *** года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

04.05.2017 обратился в УВМ УМВД России по Тамбовской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

При подаче заявления на оформление разрешения на временное проживание ФИО2 предоставил справку ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» об отсутствии у иностранного гражданина заболеваний наркоманией от 10.04.2017.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 23.06.2017 № 1096/2017 ФИО2 разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до 23.06.2020.

03.05.2018 УМВД России по Тамбовской области принято решение об аннулировании ранее выданного ФИО2 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В рамках проверочных мероприятий было установлено, что справка об отсутствии у иностранного гражданина заболевания наркоманией от 10.04.2017 ФИО2 ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» не выдавалась, химико-токсикологическое исследование за № 5870 в отношении него не проводилось. Данный факт подтверждается письмом ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 16.04.2018 № 3886.

Таким образом, установлено, что ФИО2 при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации предоставил подложный документ в виде справки об отсутствии у иностранного гражданина заболеваний наркоманией.

ФИО2 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным и отменить решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В административном иске ФИО2 указывает, что никаких поддельных или подложных документов административному ответчику он не предоставлял. Справку ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» получал официально, оплатив соответствующую сумму.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в возражениях на иск основаниям. Считала, что оспариваемое решение принято УМВД России по Тамбовской области строго в соответствии с положениями пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Поскольку ФИО2 для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации представил подложную справку, содержащую данные не соответствующие действительности, ему обоснованно, на законных основаниях указанное разрешение было аннулировано. Кроме того, оспариваемое решение не нарушает прав административного истца, поскольку он может находиться на территории России по иным основаниям, например при оформлении патента.

Представитель заинтересованного лица ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против административных требований. Указал, что свидетельством проведения химико-токсикологического исследования (далее – ХТИ) являются сведения журнала регистрации направлений и выдачи результатов ХТИ и журнала регистрации результатов ХТИ. В выданной ФИО2 справке об отсутствии у иностранного гражданина заболеваний наркоманией от 10.04.2017 указано ХТИ за № 5870. Однако в названных журналах за указанными числом и номером отмечено иное лицо, а именно К.С.А. Таким образом, в отношении административного истца ХТИ не проводилось, справка от 10.04.2017 является подложной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных данным Кодексом.

В силу положений пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лицамогут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или инымипубличными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностноголица, государственного или муниципального служащего (далее - орган,организация, лицо, наделенные государственными или иными публичнымиполномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы изаконные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод иреализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либообязанности.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (п. 8 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ в применимой к настоящим правоотношениям редакции).

Такой порядок до принятия приказа МВД России от 27.11.2017 № 891 был определен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 22.04.2013 № 214 (действовал до 31.12.2017).

Согласно п. 39 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин обязан пройти медицинское освидетельствование с выдачей документа, подтверждающего отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, в том числе сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

На основании п. 1 ч. 5 ст. 6.1. Федерального закона № 115-ФЗ (в применимой к настоящим правоотношениям редакции) иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N38-ФЗ "Опредупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и представил подложные или поддельные документы или сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

04.05.2017 обратился в УВМ УМВД России по Тамбовской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В заявлении ФИО2 своей подписью подтвердил подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений.

При подаче заявления на оформление разрешения на временное проживание ФИО2 предоставил справку ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» об отсутствии у иностранного гражданина заболеваний наркоманией от 10.04.2017.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 23.06.2017 № 1096/2017 ФИО2 разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до 23.06.2020.

Обязанность прохождения иностранным гражданином медицинского освидетельствования для получения документа, подтверждающего отсутствие у него заболевания наркоманией, подтверждается приведенными положениями Административного регламента и никем не оспаривалась.

Получив оперативную информацию о том, что представленные медицинские документы являются подложными, должностное лицо УМВД России по Тамбовской области в рамках проводимой проверки в целях выявления и пресечения фактов нарушения миграционного законодательства РФ запросил в ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» сведения о фактах обращения иностранных граждан для получения справок об отсутствии (наличии) заболевания наркоманией.

На указанный запрос главным врачом ОГБУЗ «ТПКБ» письмом от 16.04.2018 № 3886 сообщено в УМВД России по Тамбовской области, что в отношении ФИО1, *** года рождения, исследование № 5870 не проводилось, справка от 10.04.2017 не выдавалась.

03.05.2018 УМВД России по Тамбовской области принято решение об аннулировании ранее выданного ФИО2 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО2 при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ представил подложные документы.

Из конституционно-правового смысла п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что она призвана обеспечить дополнительную гарантию сообщения иностранными гражданами достоверной информации, в том числе содержащейся в предоставляемых ими документах, под угрозой отказа в выдаче разрешения на временное проживание, а также аннулирования ранее выданного разрешения. В то же время данная норма должна применяться с учетом конкретных обстоятельств дела и тех последствий, которые наступили или могли наступить вследствие представления поддельных или подложных документов либо сообщения иностранным гражданином о себе заведомо ложных сведений, а также степени вины иностранного гражданина.

Проверяя основания для аннулирования ранее выданного ФИО2 разрешения на временное проживание на территории РФ, а также законность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Под подложным документом понимается официальный документ, содержащий недостоверную (ложную) информацию. При этом, подложным документом может быть как поддельный документ, так и подлинный, содержащий ложные сведения.

В судебном заседании установлено, что УМВД России по Тамбовской области, принимая оспариваемое решение, признало подложным документом представленную ФИО2 при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ справку ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 10.04.2017 об отсутствии у ФИО2 заболевания наркоманией, по результатам проведенного ХТИ № 5870.

Данная справка выполнена на бланке медицинского учреждения, имеет подлинные оттиски печатей медицинского учреждения и врача-нарколога, подпись врача, что не ставится под сомнение ни одной стороной.

Вместе с тем, приведенные в ней сведения о прохождении ФИО2 медицинского освидетельствования, включающего, в том числе, ХТИ № 5870, и об отсутствие (объективно) у него на указанную дату заболевания наркоманией не соответствуют действительности, поскольку из письма ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 16.04.2018 № 3886 следует, что указанная справка не выдавалась, ХТИ не проводилось.

При подтверждении медицинским учреждением, от имени которого была выдана спорная справка, факта наличия в данной справке ложной, не соответствующей действительности информации, у административного ответчика имелись основания, предусмотренные п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, для аннулирования ФИО2 разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В исследованных в судебном заседании журнале регистрации направлений и выдачи результатов ХТИ и журнале регистрации результатов ХТИ за датой 10.04.2017 и номером 5870 отмечено иное лицо, а именно К.С.А.

При этом ХТИ является одной из составных частей медицинского освидетельствования и проводится в целях обнаружения и последующей идентификации в образцах биологических объектов (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 января 2006 г. № 40 утвержден порядок организации проведения ХТИ при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ.

Из данного Приказа следует, что для проведения ХТИ необходим отбор биологического материала (мочи обследуемого).

Таким образом, в судебном заседании подтверждена представленная ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» информация о подложности справки, представленной ФИО2 для получения разрешения на временное проживание.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанная справка правомерно признана УМВД России по Тамбовской области подложным документом, содержащим недостоверные, ложные сведения вне зависимости от того, что выполнена на подлинном бланке, и на ней имеются подлинные оттиски печатей медицинского учреждения и врача-нарколога, а также его подпись.

Обладая особым конституционно-правовым статусом, связанным с той или иной формой пребывания на территории РФ, данный статус для иностранного гражданина влечет установление отношений с государством (в данном случае с Российской Федерацией), влекущих изменение общего, конституционно-правового, положения лица, определяет его публично-правовой статус; соответственно, как присвоение, так и ограничение, лишение данного статуса подразумевает под собой конституционно-правовое регулирование и применение в случае совершения конституционного правонарушения конституционных санкций. Одной из таких санкций является приведенная выше норма подпункта 4 пункта 1 статьи 7 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что не имеет значения, известно ли иностранному гражданину о подложности или поддельности представляемых им документов. Поэтому в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации может быть отказано, а в случае выдачи такого разрешения оно может быть аннулировано и тогда, когда будет установлена поддельность (подложность) документов, переданных иностранному гражданину третьими лицами.

Принципиальное значение для применения приведенной нормы имеет то, включен ли документ, поддельность (подложность) которого установлена в судебном или административном порядке, в перечень обязательных документов, представляемых наряду с заявлением для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также то, что именно на его основании принималось решение о выдаче разрешения на временное проживание. В этой связи поддельность или подложность других документов, например, представленных иностранным гражданином по собственной инициативе в дополнение к требуемым (например, документов, содержащих его положительные характеристики), не может являться основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или для аннулирования такового.

Как указано выше названная справка предоставлялась с подачей заявления в УМВД России по Тамбовской области о выдаче разрешения на временное проживание и в силу приведенных норм является обязательной, отсутствие которой является основанием для отказа в выдаче названного разрешения.

Таким образом, у должностного лица УМВД России по Тамбовской области имелись достаточные и официально подтвержденные сведения о подложности представленной ФИО2 справки об отсутствии у него заболевания наркоманией.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение УМВД России по Тамбовской области принято в точном соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы свидетельствовали о чрезмерном и неоправданном вмешательстве Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца материалы дела не содержат.

Согласно представленного ФИО2 заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 04.05.2017 его мать, отец, брат, жен и дети – граждане Республики Азербайджан, проживают в данном государстве.

Поскольку об оспариваемом решении ФИО2 узнал 02.08.2018, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении административного ответчика от 03.05.2018, а с административным иском он обратился 30.08.2018, суд считает, что сроки по ст. 219 КАС РФ соблюдены.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2019

Судья Е.С. Воронцова