Решение № 2А-258/2023 2А-258/2023~М-205/2023 М-205/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-258/2023

Дело № 2а-258/2023

УИД 80RS0003-01-2023-000273-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 17 июля 2023 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б.,

при секретаре Матхаловой Г.А.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Слепченко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и об обязании организовать реализацию розничной продажи лекарственных средств в фельдшерско-акушерском пункте сельского поселения «ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>, и сельского поселения «Таптанай», расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Административный истец –прокурор Дульдургинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском мотивировав тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Забайкальского края проведена проверка состояния законности в сфере лекарственного обеспечения на территории городских и сельских последний, в ходе которой установлено следующее.

Приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 19.11.2021 года № 17-П «Об установлении перечня медицинских организации, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений, расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также перечня лекарственных препаратов, продажа которых может осуществляться указанными организациями и их обособленными подразделениями» утвержден перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений (амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, центров (отделений) общей врачебной (семейной практики), расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Так, согласно данному перечню имеют лицензии на фармацевтическую деятельность следующие медицинские организации: амбулатория с. Алханай; амбулатория с. Ара-Иля; амбулатория с. Бальзино; амбулатория с. Зуткулей; амбулатория с. Узон; амбулатория с. Чиндалей; амбулатория с. ФИО3; фельдшерско-акушерский пункт с. Красноярово, с. Таптанай, с. Иля.

В нарушение положений действующего законодательства установлено, что на территории сельских поселения «ФИО3», «Таптанай» не реализуется розничная продажа лекарственных средств фельдшерско- акушерскими пунктами, расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации что влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан на надлежащее лекарственное обеспечение.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении.

Согласно ответу на представление ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № от медицинских сестер ФАПа <адрес> ФИО1 и ФАПа <адрес> ФИО2 поступили отказы от организации розничной продажи лекарственных средств в фельдшерско-акушерских пунктах в сельских поселениях «ФИО3», «Таптанай».

Ссылаясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 3 ст. 3: Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие ГУ3 «Дульдургинская центральная районная больница» выразившееся в непринятии мер, направленных на реализацию розничной продажи лекарственных средств в фельдшерско- акушерском пункте сельского поселения «ФИО3» расположенного по адресу с ФИО3, <адрес> фельдшерско-акушерском пункте сельского поселения «Тантанай» расположенного по адресу <адрес>.

Возложить обязанность на ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» организовать реализацию розничной продажи лекарственных средств в фельдшерско-акушерском пункте сельского поселения «ФИО3 расположенного по адресу <адрес> сельского поселение «Тантанай» расположенного по адресу <адрес>.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» и.о. главного врача ФИО4 в поданном суду заявлении указала, что ожидают специалистов среднего звена по ФАП с. Таптанай и ФАП с. ФИО3, на стадии подготовки документов по трудоустройству в данные учреждения. С исковыми требованиями согласны в полном объеме.

Выслушав прокурора, поддержавшего административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об основах здоровья граждан) каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона об основах здоровья граждан законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1,4 ст. 10 Закона об основах здоровья граждан предусмотрено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона об основах здоровья граждан Медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 19.11.2021 года № 17-П «Об установлении перечня медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений, расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также перечня лекарственных препаратов, продажа которых может осуществляться указанными организациями и их обособленными подразделениями» утвержден перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений (амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, центров (отделений) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Так, согласно данному перечню имеют лицензии на фармацевтическую деятельность медицинские организации в том числе, амбулатория с. ФИО3 и фельдшерско-акушерский пункт с. Таптанай.

Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1093н «Об утверждении Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также Правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества» (далее Правила) утверждены в том числе:

- правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации.

Согласно п. 2 Правил, отпуск лекарственных препаратов без рецептов осуществляется:

1) аптеками, осуществляющими розничную торговлю (отпуск) лекарственных препаратов населению, и аптеками как структурными подразделениями медицинской организации (далее - аптеки);

2) аптечными пунктами, в том числе как структурными подразделениями медицинской организации (далее - аптечные пункты);

3) аптечными киосками;

4) индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (далее - индивидуальный предприниматель);

5) медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), перечень которых утверждается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства на территориях сельских поселений «ФИО3» и «Таптанай» Дульдургинского района не реализуется розничная продажа лекарственных средств структурными подразделениями ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» амбулаторией и фельдшерско-акушерским пунктом, расположенными этих в сельских поселениях.

То есть ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» не предприняты все необходимые и должные меры к устранению нарушений требований законодательства в сфере лекарственного обеспечения населения сельских поселения «ФИО3» и «Таптанай», что фактически указывает на бездействие данного административного ответчика.

Иного суду не представлено, административным ответчиком иные сведения не представлены.

Кроме этого, в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ, изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В связи с тем, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ и другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска, что в соответствии со ст.157 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУ3 «Дульдургинская центральная районная больница» (ОГРН №, ИНН №) выразившееся в непринятии мер, направленных на реализацию розничной продажи лекарственных средств в амбулатории сельского поселения «ФИО3» и фельдшерско-акушерском пункте сельского поселения «Тантанай».

Возложить обязанность на ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» (ОГРН №, ИНН №) организовать реализацию розничной продажи лекарственных средств в амбулатории сельского поселения «ФИО3» расположенного по адресу <адрес> и в фельдшерско-акушерском пункте сельского поселение «Тантанай» расположенного по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий судья Б.Б. Бальжинимаев