Решение № 2А-2458/2017 2А-2458/2017~М-2663/2017 М-2663/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-2458/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.,

при секретаре Махкамовой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 11 августа 2017 года административное дело № 2а-2458/2017 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к редакции СМИ «Контраст» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области обратилось в суд с административным иском, указав, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, действуя на основании Положения об Управлении, утвержденного руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного приказом Роскомнадзора № 33 от 25.01.2016, является государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий, связи (в том числе почтовой), массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных), функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. В соответствии с вышеназванным Положением Управление Роскомнадзора по Пензенской области регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, таким образом, являясь регистрирующим органом на территории Пензенской области. В настоящее время в реестре зарегистрированных СМИ содержатся сведения о журнале «Контраст», учредителем которого был заявлен М.В.. В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» выдано свидетельство о регистрации № 012323 от 12.01.1994. Управление Роскомнадзора по Пензенской области предприняло меры досудебного обращения и направило запрос от 22.06.2016 № 2591-04/58 учредителю журнала М.В. Письмо вернулось отправителю за истечением срока хранения, ответ в Управление не поступил. На основании регистрационной карточки СМИ учредителем журнала «Контраст» является М.В.., редакция журнала «Контраст» находится по адресу: <...>. Документы на перерегистрацию средства массовой информации «Контраст» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган направлены не были. Уведомление о смене адреса редакции СМИ «Контраст» в регистрирующий орган также не поступало. Таким образом, в связи с ликвидацией учредителя журнала «Контраст» все права и обязанности в полном объеме перешли к редакции, которая в настоящий момент выступает в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Кроме того, в результате проверки регистрационного дела журнала

«Контраст» установлено отсутствие устава редакции данного средства массовой информации или заменяющего его договора, которые в соответствии со ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» должны быть направлены в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77- ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные экземпляры документов отправляются также в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и библиотеки субъектов Российской Федерации. На территории Пензенской области такой библиотекой является Государственное бюджетное учреждение культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова». При проведении мероприятия по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет, Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом от 16.02.2017 № 938-04/58 с просьбой сообщить о поступлении в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям обязательного экземпляра журнала «Контраст». Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям письмом от 16.03.2017 № 76/14-2757/76-2176 сообщило, что обязательный экземпляр журнала «Контраст» в адрес Агентства не поступал. Также был направлен запрос от 16.02.2017 № 935-04/58 в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова». Письмом от 03.03.2017 № 96-01.06 было сообщено, что обязательные экземпляры журнала «Контраст» в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» за период с 01.09.2015 по 01.03.2017 не предоставлялись. Филиал «Российская книжная палата» в ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Пензенской области от 16.02.2017 № 937-04/58 письмом от 06.03.2017 № 296-иж/17 сообщил, что за период с 01.09.2015 по 01.03.2017 обязательный экземпляр журнала «Контраст» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не доставлялся.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области предприняло меры досудебного обращения и направило запрос от 29.07.2016 № 3256-04/58 в редакцию СМИ «Контраст» с просьбой подтвердить выпуск журнала. Письмо вернулось отправителю за истечением срока хранения. Ответ в Управление не поступил. В связи с вышеперечисленными обстоятельствами лица, заинтересованные в выпуске СМИ «Контраст», не установлены. Следовательно, в соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» данное свидетельство о регистрации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства.

Факт признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ «Контраст» необходим для исключения указанного СМИ из Реестра зарегистрированных средств массовой информации. Интерес Управления Роскомнадзора по Пензенской области к делу заключается в устранении препятствий к осуществлению прав третьих лиц на регистрацию средства массовой информации с названием «Контраст». Признание свидетельства о регистрации № 012323 от 12.01.1994 журнала «Контраст» недействительным имеет юридическое значение для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Контраст» или тождественным ему, так как в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрирующий орган отказывает в регистрации средства массовой информации, если ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

На основании изложенного Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области просило суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Контраст» от 12.01.1994 серия № 012323.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика редакции СМИ «Конраст» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что средство массовой информации – журнал «Контраст», учредителем которого заявлен ФИО1, зарегистрировано 12.01.1994, о чем выдано свидетельство о регистрации № 012323 в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации».

В соответствии со ст. 18 Закона Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В силу ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

22.06.2016 Управление Роскомнадзора по Пензенской области направило учредителю журнала «Контраст» ФИО1 запрос от № 2591-04/58 о предоставлении документов, подтверждающих выпуск учрежденного СМИ журнала «Контраст». Однако письмо вернулось отправителю за истечением срока хранения, ответ в Управление Роскомнадзора по Пензенской области не поступил. На основании регистрационной карточки СМИ учредителем журнала «Контраст» является ФИО1, редакция журнала «Контраст» находится по адресу: <...>. Документы на перерегистрацию средства массовой информации «Контраст» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган направлены не были. Уведомление о смене адреса редакции СМИ «Контраст» в регистрирующий орган также не поступало.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; и если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные экземпляры документов отправляются также в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и библиотеки субъектов Российской Федерации. На территории Пензенской области такой библиотекой является Государственное бюджетное учреждение культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова».

В результате проверки Управлением Роскомнадзора по Пензенской области регистрационного дела журнала «Контраст» установлено отсутствие устава редакции данного средства массовой информации или заменяющего его договора, которые в соответствии со ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» должны быть направлены в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

При проведении мероприятия по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет, Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом от 16.02.2017 № 938-04/58 в котором просило сообщить о поступлении в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям обязательного экземпляра журнала «Контраст».

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям письмом от 16.03.2017 № 76/14-2757/76-2176 сообщило, что обязательный экземпляр журнала «Контраст» в адрес Агентства не поступал.

Также Управлением Роскомнадзора по Пензенской области был направлен запрос от 16.02.2017 № 935-04/58 в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова». Письмом от 03.03.2017 № 96-01.06 было сообщено, что обязательные экземпляры журнала «Контраст» в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» за период с 01.09.2015 по 01.03.2017 не предоставлялись.

Филиал «Российская книжная палата» в ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Пензенской области от 16.02.2017 № 937-04/58 письмом от 06.03.2017 № 296-иж/17 сообщил, что за период с 01.09.2015 по 01.03.2017 обязательный экземпляр журнала «Контраст» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не доставлялся.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области направило запрос от 29.07.2016 № 3256-04/58 в редакцию СМИ «Контраст» с просьбой подтвердить выпуск журнала. Однако письмо вернулось отправителю за истечением срока хранения, ответ в Управление не поступил. В связи с вышеперечисленными обстоятельствами лица, заинтересованные в запуске СМИ «Контраст», не установлены.

Таким образом, судом установлено, что журнал «Контраст» не выходит в свет в более одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, а также отсутствие устава редакции или заменяющего его договора. Данные обстоятельства подтверждаются документами, имеющимися в материалах настоящего административного дела.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, материалы дела не содержат, судом не добыто.

При вынесении решения суд принимает во внимание, что признание недействительным свидетельства о регистрации № 012323 от 12.01.1994 журнал «Контраст» имеет юридическое значение для граждан и юридических лиц, желающих зарегистрировать средство массовой информации под аналогичным названием или тождественным ему.

При таких обстоятельствах суд находит иск Управления федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пензенской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к редакции СМИ «Контраст» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «Контраст» от 12.01.1994 № 012323.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2017 года.

Судья Т.В. Черненок