Решение № 2-4252/2023 2-4252/2023~М-3936/2023 М-3936/2023 от 23 ноября 2023 г. по делу № 2-4252/2023

УИД 26RS0002-01-2023-005952-29

Дело № 2-4252/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 ноября 2023 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гогжаевой К.С.,

с участием: прокурора Лаптевой Е.В., ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 2 города Ставрополя, комитету образования города Ставрополя, министерству образования Ставропольского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ставрополя обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 2 города Ставрополя, комитету образования города Ставрополя, министерству образования Ставропольского края, в котором просит: признать незаконными бездействие МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя, комитета образования администрации г.Ставрополя, министерства образования Ставропольского края, выразившиеся в неоснащении в полной объеме МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя кабинетов ОБЖ необходимым оборудованием; возложить на министерство образования Ставропольского края, комитет образования администрации г. Ставрополя обязанность в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя на оснащение кабинетов ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804; обязать МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу оснастить кабинет ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Ставрополя проведена проверка исполнения законодательства об образовании в образовательных учреждениях района.

Проверкой установлено, что в МБОУ СОШ № 2 города Ставрополя в кабинетах ОБЖ установлено отсутствие сейфа оружейного, системы хранения тренажеров, цифровой лаборатории по основам жизнедеятельности, мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки, газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измерителя электропроводности, кислотности и температуры, макета гранаты РГД-5, интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства, аппаратно-программного обучающего комплекса по правилам дорожного движения, электрифицированной модели транспортного и пешеходного светофоров с «виртуальным учителем», мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств, комплекта массо-габаритных моделей оружия, макета простейшего укрытия в разрезе, тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатора ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, стрелкового тренажера.

<дата обезличена> прокуратурой района внесено представление руководителю комитета образования администрации города Ставрополя об устранении выявленных нарушений, которые не были устранены в полном объеме, в связи с чем прокурор Ленинского района города Ставрополя обратился в суд с иском.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Лаптева Е.В. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика министерства образования Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признал и на основаниях, изложенных в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика комитета образования администрации г. Ставрополя ФИО1 в судебном заседании требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что комитет образования администрации г. Ставрополя все обязанности исполнил в рамках законодательства Российской Федерации.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание суду не представил.

В силу положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Как следует из положений п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Вместе с тем, согласно п. ч. ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Как следует из положений, п. 3 ч. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2013 № 507-п «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края» утвержден «Порядок расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края», которым определен механизм расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края, используемых для расчета субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных округов и городских округов Ставропольского края на эти цели из бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период, включающих расходы на оплату труда руководящих и педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения в том числе оснащение муниципальных общеобразовательных организациях кабинетов физики, химии и биологии в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами основного общего образования и среднего общего образования, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Как следует из положений п. 2 Методики распределения субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных округов и городских округов Ставропольского края из бюджета Ставропольского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Ставропольского края, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края, а также обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края, утвержденной Законом Ставропольского края от 26.12.2013 № 122-кз, размер субвенции бюджету муниципального образования края определяется исходя из соответствующих нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включающих расходы на оплату труда руководящих и педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), утверждаемых Правительством Ставропольского края, и прогнозируемой среднегодовой численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования края на очередной финансовый год и плановый период, а также расходов на выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций на очередной финансовый год и плановый период.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что обеспечение государственных гарантий реализации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение средств обучения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края посредством предоставления субвенций местным бюджетам для дальнейшего их распределения образовательному учреждению. Из вышеизложенного вытекает обязанность министерства образования Ставропольского края и комитета образования администрации г. Ставрополя по выделению денежных средств образовательному учреждению, в том числе, для оснащения учебных кабинетов необходимым оборудованием, что входит в компетенцию образовательного учреждения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Ставрополя проведена проверка исполнения законодательства об образовании в образовательных учреждениях района.

Проверкой установлено отсутствие в МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя в кабинетах ОБЖ сейфа оружейного, системы хранения тренажеров, цифровой лаборатории по основам жизнедеятельности, мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки, газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измерителя электропроводности, кислотности и температуры, макета гранаты РГД-5, интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства, аппаратно-программного обучающего комплекса по правилам дорожного движения, электрифицированной модели транспортного и пешеходного светофоров с «виртуальным учителем», мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств, комплекта массо-габаритных моделей оружия, макета простейшего укрытия в разрезе, тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатора ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, стрелкового тренажера в нарушение положений пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утв. Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134, и положений подраздела 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утв. Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804.

21.04.2023 прокуратурой Ленинского района г. Ставрополя внесено представление руководителю комитета образования администрации города Ставрополя об устранении выявленных нарушений, которые не были устранены в полном объеме, доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, факт наличия незаконного бездействия по стороны МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя, комитета образования администрации г. Ставрополя, Министерства образования Ставропольского края, установлен, в связи с чем требования в этой части подлежат удовлетворению.

С учетом интересов несовершеннолетних и датой учебного года 2024-2025, длительности процедур выделения бюджетных средств, суд считает необходимым устранить выявленные нарушения путем возложения на министерство образования Ставропольского края, комитет образования администрации г. Ставрополя обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя на оснащение кабинетов ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804; возложения на МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя обязанности в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу оснастить кабинет ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района города Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 2 города Ставрополя, комитету образования города Ставрополя, министерству образования Ставропольского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными бездействия МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя, комитета образования администрации г. Ставрополя, министерства образования Ставропольского края, выразившиеся в неоснащении в полной мере МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя кабинетов ОБЖ необходимым оборудованием.

Возложить на министерство образования Ставропольского края, комитет образования администрации г. Ставрополя обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя на оснащение кабинетов ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804.

Возложить на МБОУ СОШ № 2 г. Ставрополя обязанность в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу оснастить кабинет ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023.

Судья Т.Н. Никитенко