Решение № 2А-108/2019 2А-108/2019~М-88/2019 М-88/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-108/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года Черемховский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Роговой И.В.

при секретаре Дрон А.В.

с участием прокурора Невидимовой Ю.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

заинтересованного лица ФИО3.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-108/2019 по административному исковому заявлению ФИО1, зарегистрированного кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 29 января 2019 года №88/775 о регистрации ФИО3 ича кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования,-

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО1 обратился с административным исковым заявлением по признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 29 января 2019 года № 88/775 «О регистрации ФИО3 ича кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования». Требования административного иска заявлены на том основании, что кандидат ФИО3 представил в избирательную комиссию подписные листы в количестве 41 лист, 123 подписи избирателей в поддержку своего самовыдвижения на выборы мэра Черемховского районного муниципального образования. 9 подписей в подписных листах признаны недействительными. Решением Черемховской районной территориальной комиссии от 6 декабря 2018 года №79/728 определено количество подписей избирателей необходимое для регистрации кандидата – 112. Комиссией признано действительными 114 представленных подписей избирателей в подписных листах. Административный истец полагает, что принятое Черемховской районной ТИК решение о регистрации кандидата ФИО3 является незаконным и подлежит отмене, поскольку кандидат ФИО3 представил о себе неполные сведения. В подписных листах не указаны сведения о привлечении его к уголовной ответственности по ст. 292 ч.1 УК РФ. Административный истец полагает, что указание информации о кандидате не в полном объеме, без указания сведений о привлечении к уголовной ответственности, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, нарушает принцип равенства кандидатов. Считает, что при таких обстоятельствах все подписи избирателей в поддержку кандидата ФИО3 являются недействительными.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, кроме того, дополнил требования по основаниям, что во всех подписных листах, представленных кандидатом сведения об адресе и месте жительства, указаны в большем объеме, чем предусмотрено законодательством. При заполнении подписных листов кандидат ФИО3 указал в адресе сведения о месте своего проживания, указав улицу, дом и квартиру, что не требуется при заполнении формы подписного листа. Административный истец считает, что указание информации о кандидате в большем объеме, чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, нарушает принцип равенства кандидатов.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных административным истцом требований о признании решения территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО3 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования. Определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о его судимости (пункт 2.1 статьи 33). Сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене (пункты 9 и 18 статьи 37 и пункт 7 статьи 63 данного Федерального закона).Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт "з" пункта 7 статьи 76 данногоФедерального закона).14 января 2019 года в Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию поступил ответ из Информационного центра Главного управления МВД России по Иркутской области на запрос о наличии судимости, из которого следует, что в Информационном центре ГУ МВД России по Иркутской области не имеется сведений о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной (снятой), о привлечении к административной ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах в отношении ФИО3.

Заинтересованное лицо ФИО3 возражал против удовлетворения требований административного иска, полагая, что он представил в ТИК полную информацию о себе. Судимости он не имеет. О привлечении к уголовной ответственности сведения он не скрывал.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований к отмене решения Черемховской территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО3 кандидатом на должность мэра <адрес> муниципального образования не имеется, суд признает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32). Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Законом N 67-ФЗ.

Порядок организации и проведения выборов в муниципальные органы Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 14 декабря 2015 года №100/1174 сформирована Черемховская районная территориальная избирательная комиссия и определен ее состав. Постановлением избирательной комиссии Иркутской области 14 декабря 2015 года № 100/1175 назначен председатель Черемховской районной территориальной избирательной комиссии. Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 24 августа 2017 года №163/1702 внесены изменения в состав Черемховской районной территориальной избирательной комиссии.

4 декабря 2018 года решением Думы Черемховского районного муниципального образования №249 назначены досрочные выборы мэра Черемховского районного муниципального образования на 3 марта 2019 года.

Административный истец ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, что подтверждается удостоверением №4 (л.д.11), выданном на основании решения Черемховской территориальной избирательной комиссии от 25 января 2019 года №86/768.

Кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО3 зарегистрирован решением Черемховской территориальной избирательной комиссии от 29 января 2019 года №88/775.

Согласно п.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественногообъединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, п.11 ст.20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным является его несоответствие требованиям действующего законодательства, либо принятие его с превышением установленной компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38, иных требований этого закона, а также требований, установленных иным законом.

В пункте 24 статьи 38Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечислены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");

Регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Закона N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38 упомянутого закона).Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 ст.33 ФЗ-67, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о его судимости (пункт 2.1 статьи 33). Сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене (пункты 9 и 18 статьи 37 и пункт 7 статьи 63 данного Федерального закона).

В соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт "з" пункта 7 статьи 76 данного Федерального закона).

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Оценивая доводы административного иска, суд исходит из прямого указания ФЗ-67 ст. 33, требующей представления кандидатом сведений о наличии либо отсутствии судимости. Кандидат ФИО3 по сведениям ИЦ ГУ МВД по Иркутской области не судим, что соответствует указанным им данным. ФИО3 привлекался к уголовной ответственности по сведениям проверки МО МВД «Черемховский» по ст.292 УК РФ, 24 сентября 2008 года дело прекращено Следственным отделом по городу Черемхово Следственного управления Следственного комитета РФ по Иркутской области производство по делу прекращено по ст.24 ч.1 п.3 УПК РФ в связи с давностью привлечения к уголовной ответственности. Кроме того, представлены сведения о прекращении уголовного дела в отношении ФИО3 по ст.24 ч.1 п.3 УПК РФ по ст.292 ч.1 УК РФ в связи с истечением срока привлечения к уголовной ответственности 25 июля 2017 года. Сведений о судимости ИЦ ГУ МВД по Иркутской области в отношении ФИО3 не располагает, что подтверждается справкой, представленной в избирательную комиссию.

Оснований для отмены решения о регистрации ФИО3 по мотивам сокрытия сведений о судимости судом не установлено.

Разрешая спор о признании незаконным решение о регистрации кандидата ФИО3 по основаниям нарушений формы подписного листа, суд исходит из следующего.

Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным избирательным округам предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", приложением N 5 к нему.

В соответствии со статьей 47 Закона № 116-ОЗ, непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Статьей 57 Закона № 116-ОЗ определено, что сбор подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования осуществляется посредством их внесения в подписные листы, изготовленные по форме, установленной в приложении 6 к настоящему Закону.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.

Форма подписного листа, установленная в приложении 6 к ОЗ-116, предусматривает, что в подписном листе следует указывать место жительства кандидата, а именно - наименование субъекта Российской Федерации, района, города иного населенного пункта, где находится место жительства.

Судом установлено, что кандидат ФИО3 представил в избирательную комиссию 41 подписной лист, содержащих 123 подписиизбирателей. Черемховская районная ТИК признала недействительными девять подписей, признав 114 подписей достаточными для регистрации кандидата, приняла решение о его регистрации.

Представленные подписные листы в поддержку самовыдвижения кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования гражданина Российской Федерации ФИО3 пронумерованы, прошиты в единой папке. Подписные листысодержат полную и точную информацию о кандидате, предусмотренную законом.

Суд признает необоснованными доводы административного истца о том, что кандидат ФИО3, указав сведения о месте нахождения его дома и квартиры, влияет на восприятие избирателями информации о нем. Сведения о месте жительства кандидата указаны в соответствии с положениями пункта 5 статьи 2 ФЗ-67, согласно которому - адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Указание в подписных листах в качестве места проживания номера дома и квартиры кандидата, не является нарушением установленной формы подписного листа и не противоречит указанной выше нормы закона.

Кроме того, доводы о нарушении формы подписного листа в сведениях о месте проживания заявлены стороной административного истца в судебном заседании за пределами установленного ст.240 КАС РФ срока.

Дополнительные основания для признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным заявлены после возбуждения административного дела, за пределами установленного частью 4 статьи 240Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пресекательного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований по таким основаниям.

Судом не установлено нарушений требований законодательства при принятии Черемховской районной территориальной избирательной комиссии решения о регистрации ФИО3 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 29 января 2019 года №88/775 о регистрации ФИО3 ича кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд в течение пяти дней.

Судья