Решение № 2А-332/2018 2А-332/2019 2А-332/2019~М-212/2019 М-212/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-332/2018

№ 2а-332/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Вешенская «24» апреля 2019 года.

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

с участием помощника прокурора Шолоховского района Ростовской области Топоркова М.М.,

при секретаре Власовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области – «о признании бездействия администрации Вешенского сельского поселения незаконным и об обязании оборудовать контейнерные площадки сбора ТКО согласно требованиям действующего законодательства»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района в связи с обращением депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией Вешенского сельского поселения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в ходе которой установлено, что места (площадки) накопления ТКО, расположенные на территории Вешенского сельского поселения, внесенные в реестр, не соответствуют требованиям установленным Постановлением Правительства Ростовской области № 276 от 12.04.2017 года отсутствует твердое покрытие контейнерной площадки, ограждение с 3 сторон, отсутствует крыша над контейнерной площадкой, информация о собственнике площадки. Просит суд заявленные требования удовлетворить, признать бездействие администрации Вешенского сельского поселения незаконным, обязать администрацию Вешенского сельского поселения оборудовать контейнерные площадки, указанные в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов под номерами 1-20 (приложение 1 Постановления главы администрации Вешенского сельского № 225 от 21.03.2019 (в редакции постановления № 51 от 21.03.2019)) в соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области № 276 от 12.04.2017.

В судебном заседании помощник прокурора Шолоховского района Топорков М.М. требования подержал, просил удовлетворить, добавив, что применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц муниципального образования «Вешенское сельское поселение», поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу и просил установить срок для исполнения решения до 01.10.2019 года.

Представитель ответчика Администрации Вешенского сельского поселения в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, в заявлении указав о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя прокуратуры, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района в связи с обращением депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией Вешенского сельского поселения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в ходе которой установлено, что места (площадки) накопления ТКО, расположенные на территории Вешенского сельского поселения, внесенные в реестр, не соответствуют требованиям установленным Постановлением Правительства Ростовской области № 276 от 12.04.2017 года отсутствует твердое покрытие контейнерной площадки, ограждение с 3 сторон, отсутствует крыша над контейнерной площадкой, информация о собственнике площадки.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 1 ФЗ № 89 установлено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Этой же статьей раскрыто понятие накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 3 ст. 8 ФЗ № 89 установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч. 1 ст. 8, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Согласно ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), к вопросам местного значения сельского поселения также относится вопрос, предусмотренный пунктам 18 ФЗ № 131 (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов) Кроме того, согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131 к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Решением Собрания депутатов Шолоховского района № 147 от 27.03.2019 полномочия закрепленные в п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131 переданы сельским поселениям Шолоховского района. Согласно соглашению заключенного между МО «Шолоховский район» и МО «Вешенское сельское поселение» от 01.04.2019 № 229 указанные полномочия переданы в ведение сельского поселения.

Таким образом, полномочия касающиеся обращения с ТКО являются обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Статьей 13.4 ФЗ № 89 установлено органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований действующего законодательства, постановлением главы администрации Вешенского сельского поселения (далее - Поселение) № 225 от 21.03.2019 (в редакции постановления № 51 от 21.03.2019) утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Вешенское сельское поселение» (Приложение 1 к постановлению). Согласно указанного реестра собственником контейнерных площадок № 1-20 является администрация Вешенского сельского поселения.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039) п. 3 Правил № 1039 возлагает обязанность по созданию мест накопления ТКО на органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства Ростовской области № 276 от 12.04.2017 утвержден Порядок накопления ТКО на территории Ростовской области.

Согласно п. 1.3 Порядка накопление твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства РФ, законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Складирование потребителями твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с учетом обеспечения раздельного накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости.

В соответствии с п. 5.2 Порядка контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды.

Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке) (п. 5.3 Порядка).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой (п. 5.4 Порядка).

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон (п. 5.5 Порядка).

Бремя содержания контейнерных площадок, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ (п. 5.7 Порядка)

Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (п. 5.9 Порядка).

Кроме того, аналогичные нормы по содержанию и порядку размещения площадок ТКО закреплены в Правилах благоустройства Вешенского сельского поселения (Решение Собрания депутатов Вешенского сельского поселения № 47 30.10.2017 пункт 5.12.5 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 226 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области Сидорова О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области – «о признании бездействия администрации Вешенского сельского поселения незаконным и об обязании оборудовать контейнерные площадки сбора ТКО согласно требованиям действующего законодательства» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Вешенского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Вешенского сельского поселения в срок до 01.10.2019 года оборудовать контейнерные площадки, указанные в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов под номерами 1-20 (приложение 1 Постановления главы администрации Вешенского сельского № 225 от 21.03.2019 (в редакции постановления № 51 от 21.03.2019)) в соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области № 276 от 12.04.2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья С.А. Романов