Решение № 2А-151/2018 2А-151/2018 ~ М-137/2018 М-137/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-151/2018

Ад. дело №2а-151/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бабаюрт 29 июня 2018 г.

Бабаюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Меджидова З.М.,

при секретаре Мухатовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр к Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Советская СОШ» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам - Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Советская СОШ» Бабаюртовского района РД и просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Советская СОШ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных 4.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ.

2. Обязать Администрацию МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Советская СОШ» до 01 сентября 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- внутренную отдельку помещений здания школы провести соответствии и с требованиями п.4.28 и п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

-заменить старые окна и двери;

-на территории хозяйственной зоны оборудовать специально оборудованную площадку под мусоросборники;

- на территории школы иметь твердое покрытие к хозяйственным постройкам, туалетам:

-провести оборудование ограждения территории школы по всему периметру и благоустройство территории школы в соответствии с требованиями главы III СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в рекреациях школы оборудовать гардероб для учащихся с выделением мест для каждого класса: гардероб оснастить вешалками для одежды и ячейками для обуви.

-набор помещений МКОУ «Советская СОШ» привести в соответствии с требованиями п. 4.13; 4.14. 4.17. 4.20, 4.21, 5.10, 5.14 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- все помещения школы, кроме пищеблока оборудовать системой холодного и горяч его водоснабжения, канализации;

- предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование пищеблока, работающего на сырье й (или) полуфабрикатах с учетом исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой

- продукции, использованной и чистой посуды и оборудовать данные помещения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08:

-имеет специально выделенное помещение для обработки и хранения

уборочного инвентаря,

-иметь достаточное количество разделочных столов с цельнометаллическим покрытием;

-уровень искусственного освещения привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10: осветительные приборы снабдить защитной арматурой; установить дополнительно осветительные приборы; заменить имеющиеся

- осветительные приборы на более мощные; классные доски оборудовать софитами;

-иметь технологические карты кулинарных изделий;

-иметь примерное двухнедельное меню;

-проводить ежедневную С-витаминизацию готовых третьих блюд;

-журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья, журнал бракеража готовой кулинарной продукции вести строго в соответствии с требованиями приложения 10 к СанПиН 2.4.5.2409-08;

-иметь документы. подтверждающие проведение профилактических

дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

-иметь документы, подтверждающие планово-регулярный вывоз ТБО организацией, производящей удаление отходы:

-имеет заключительный акт медицинском комиссии по результатам периодических медицинских осмотров работающих мотивируя свои требования тем, что в соответствии с п.9 ст.9 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ «Советская СОШ». По результатам проведенных плановых проверок выдаются Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. Однако по результатам внеплановых проверок установлено, что в течение ряда лет остаются невыполненными некоторые пункты предписаний: внутренняя отделка всех помещений школы не соответствует требованиям санитарных правил: покрытие пола дощатое имеет дефекты (механические повреждения, щели); стены в помещениях школы имеют неровную шероховатую поверхность, побелены известью, не выдерживающей обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; потолки не имеют гладкой поверхности, со следами течи; двери в учебных помещениях старые, имеют щели, зазоры, требуют замены; все окна старые, остекление окон в коридорах и кабинетах школы выполнено не

из цельных стеклополотен; на территории хозяйственной зоны отсутствует специально оборудованная площадка для мусоросборников; отсутствует твердое покрытие от входа на территорию к хозяйственным постройкам, туалетам; ограждение вокруг территории школы не оборудовано по всему периметру; отсутствует специально оборудованный гардероб для учащихся; вешалки для верхней одежды размещены в каждом кабинете, вешалки не оборудованы индивидуальными ячейками; в наборе помещений МКОУ «Советская СОШ» отсутствуют рекреации, мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, кабинет информатики, помещения медицинского назначения, спортивный зал; помещения школы, кроме пищеблока, не оборудованы системой холодного. и горячего водоснабжения, канализации; пищеблок представлен двумя помещениями, включает в себя горячий цех, совмещенный с моечной, раздаточной, складским помещением и обеденный зал следовательно, не представляется возможным исключить встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды; отсутствует специально выделенное помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, уборочный инвентарь хранится возле моечных раковин; разделочных столов недостаточно; функционируют не все осветительные приборы; классные доски не оборудованы софитами; уровень искусственного освещения недостаточный; отсутствуют технологические карты кулинарных изделий; отсутствует примерное двухнедельное меню; не проводится ежедневная С-витаминизация готовых третьих блюд; журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья, журнал бракеража готовой кулинарной продукции ведутся не в соответствии с требованиями приложения 10 к СанПиН 2.4.5.2409-08, не ведется ведомость контроля за рационом питания; ) не представлены документы, подтверждающие проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации; не представлены документы, подтверждающие плановорегулярный вывоз ТБО организацией, производящей удаление отходов; не представлен заключительный акт медицинской комиссии по результатам периодических медицинских осмотров работающих.

Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих школу. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Учитывая то, что для выполнения данных пунктов

Предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требуются финансовые затраты, были даны более длительные сроки для возможности выделения финансирования для проведения данных мероприятий. В своем объяснении представитель юридического лица - директор МКОУ «Советская СОШ»_Гусейнов Айгум Салахудинович поясняет, что, так как школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником МКОУ «Советская СОШ» является Администрация МР «Бабаюртовский район», учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета муниципального района, что он неоднократно обращался к главе Администрации МР «Бабаюртовский район» с заявлениями о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписаниях, не выполняются. Нарушения, указанные в Акте проверки и Предписании, являются длящимися. Ежегодно в летний период после ухода детей на летние каникулы, учреждение закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учреждение, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться.

Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из преамбулы к Федеральному закону №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О' санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие

«государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы,

нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Советская СОШ » законных интересов неопределенного круга потребителей, так как внутренняя отделка всех помещений школы не соответствует требованиям санитарных правил: покрытие пола дощатое имеет дефекты (механические повреждения, щели); стены в помещениях школы имеют неровную шероховатую поверхность, побелены известью, не выдерживающей обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; потолки не имеют гладкой поверхности, со следами течи; двери в учебных помещениях старые, имеют щели, зазоры, требуют замены; все окна старые, остекление окон в коридорах и кабинетах школы выполнено не из цельных стеклополотен; на территории хозяйственной зоны отсутствует специально оборудованная площадка для мусоросборников; отсутствует твердое покрытие от входа на территорию к хозяйственным постройкам, туалетам; ограждение вокруг территории школы не оборудовано по всему периметру; отсутствует специально оборудованный гардероб для учащихся; вешалки для верхней одежды размещены в каждом кабинете, вешалки не оборудованы индивидуальными ячейками; в наборе помещений МКОУ «Советская СОТII» отсутствуют рекреации, мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, кабинет информатики, помещения медицинского назначения, спортивный зал; помещения школы, кроме пищеблока, не оборудованы системой холодного и горячего водоснабжения, канализации; пищеблок представлен двумя помещениями, включает в себя горячий цех, совмещенный с моечной, раздаточной, складским помещением и обеденный зал следовательно, не представляется возможным исключить встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды; отсутствует специально выделенное помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, уборочный инвентарь хранится возле моечных раковин; разделочных столов недостаточно, функционируют не все осветительные приборы; классные доски не оборудованы софитами; уровень искусственного освещения недостаточный; отсутствуют технологические карты кулинарных изделий; отсутствует примерное двухнедельное меню: не проводится ежедневная С-витаминизация готовых третьих блюд; журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья, журнал бракеража готовой кулинарной продукции ведутся не в соответствии с требованиями приложения 10 к СанПиН 2.4.5.2409-08. не ведется ведомость контроля за рационом питания; ) не представлены документы, подтверждающие проведение профилактических дезинфекции,

дезинсекции и дератизации; не представлены документы, подтверждающие планово регулярный вывоз ТБО организацией, производящей удаление отходов;

не представлен заключительный акт медицинской комиссии по результатам периодических медицинских осмотров работающих.

Данные факты бездействия Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Советская СОШ» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.7,3.8,4.5,4.13:4.14,4.17,4.20,4.21,4.28,4.29,5.7,5.10,5.14,6.2,6.10,7.2,12.7,12.11,12. 12,13.1 главы VIII СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; пунктов 1.8, 6.3 СанПиН 42-128-4690-88; п.2.5,4.10.6.4,6.11,9.4,14.9, 14.10, приложения 10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, начального и среднего профессионального образования».

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Административный истец, надлежащее извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд своего представителя не обеспечил и об уважительных причинах не обеспечения своего представителя суду не сообщил.

Административные ответчики МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Советская СОШ» своих представителей в суд не обеспечили и об уважительных причинах не обеспечения своих представителей суду не сообщили.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Согласно п.2. ч.1. ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в

порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Доводы Врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр ФИО1 со ссылкой на ст.ст. 24, 28, 40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.1, 3.8, 4.5, 4.9, 4.10, 4.21, 4.23, 4.27, 4.28, 4.29, 5.1, 5.2, 5.3, 5.8, 5.10, 5.14, 6.2, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательнь учреждениях»; пунктов 3.2, 9.5, 9.6, 9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; пунктов 3.6, 4.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно: внутренняя отделка всех помещений школы не соответствует требованиям санитарных правил: покрытие пола дощатое имеет дефекты (механические повреждения, щели); стены в помещениях школы имеют неровную шероховатую поверхность, побелены известью, не выдерживающей обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; потолки не имеют гладкой поверхности, со следами течи; двери в учебных помещениях старые, имеют щели, зазоры, требуют замены; все окна старые, остекление окон в коридорах и кабинетах школы выполнено не

из цельных стеклополотен; на территории хозяйственной зоны отсутствует специально оборудованная площадка для мусоросборников; отсутствует твердое покрытие от входа на территорию к хозяйственным постройкам, туалетам; ограждение вокруг территории школы не оборудовано по всему периметру; отсутствует специально оборудованный гардероб для учащихся; вешалки для верхней одежды размещены в каждом кабинете, вешалки не оборудованы индивидуальными ячейками; в наборе помещений МКОУ «Советская СОШ» отсутствуют рекреации, мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, кабинет информатики, помещения медицинского назначения, спортивный зал; помещения школы, кроме пищеблока, не оборудованы системой холодного. и горячего водоснабжения, канализации; пищеблок представлен двумя помещениями, включает в себя горячий цех, совмещенный с моечной, раздаточной, складским помещением и обеденный зал следовательно, не представляется возможным исключить встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды; отсутствует специально выделенное помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, уборочный инвентарь хранится возле моечных раковин; разделочных столов недостаточно; функционируют не все осветительные приборы; классные доски не оборудованы софитами; уровень искусственного освещения недостаточный; отсутствуют технологические карты кулинарных изделий; отсутствует примерное двухнедельное меню; не проводится ежедневная С-витаминизация готовых третьих блюд; журнал

бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья, журнал бракеража готовой кулинарной продукции ведутся не в соответствии с

требованиями приложения 10 к СанПиН 2.4.5.2409-08, не ведется ведомость контроля за рационом питания; ) не представлены документы, подтверждающие проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации; не представлены документы, подтверждающие плановорегулярный вывоз ТБО организацией, производящей удаление отходов; не представлен заключительный акт медицинской комиссии по результатам периодических медицинских осмотров работающих и что данные факты бездействия Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Советская СОШ» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей суд считает обоснованными, на основании чего суд приходить к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административный истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 ст. 293 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административный иск Врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО1 к Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Советская СОШ» Бабаюртовского района удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Советской», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ.

2. Обязать Администрацию МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Советская СОШ» до 01 сентября 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- внутренную отдельку помещений здания школы провести соответствии и с требованиями п.4.28 и п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

-заменить старые окна и двери;

-на территории хозяйственной зоны оборудовать специально оборудованную площадку под мусоросборники;

- на территории школы иметь твердое покрытие к хозяйственным постройкам, туалетам:

-провести оборудование ограждения территории школы по всему периметру и благоустройство территории школы в соответствии с требованиями главы III СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в рекреациях школы оборудовать гардероб для учащихся с выделением мест для каждого класса: гардероб оснастить вешалками для одежды и ячейками для обуви.

-набор помещений МКОУ «Советская СОШ» привести в соответствии с требованиями п. 4.13; 4.14. 4.17. 4.20, 4.21, 5.10, 5.14 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- все помещения школы, кроме пищеблока оборудовать системой холодного и горяч его водоснабжения, канализации;

- предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование пищеблока, работающего на сырье й (или) полуфабрикатах с учетом исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой

продукции, использованной и чистой посуды и оборудовать данные помещения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08:

-имеет специально выделенное помещение для обработки и хранения

уборочного инвентаря,

-иметь достаточное количество разделочных столов с цельнометаллическим покрытием;

-уровень искусственного освещения привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10: осветительные приборы снабдить защитной арматурой; установить дополнительно осветительные приборы; заменить имеющиеся

- осветительные приборы на более мощные; классные доски оборудовать софитами;

-иметь технологические карты кулинарных изделий;

-иметь примерное двухнедельное меню;

-проводить ежедневную С-витаминизацию готовых третьих блюд;

-журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья, журнал бракеража готовой кулинарной продукции вести строго в соответствии с требованиями приложения 10 к СанПиН 2.4.5.2409-08;

-иметь документы. подтверждающие проведение профилактических

дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

-иметь документы, подтверждающие планово-регулярный вывоз ТБО организацией, производящей удаление отходы:

-имеет заключительный акт медицинском комиссии по результатам периодических медицинских осмотров работающих

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий З.М. Меджидов