Решение № 2А-22/2025 2А-22/2025~М-8/2025 М-8/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-22/2025

Дело № 2а-22/2025 копия

УИД 81RS0001-01-2025-000010-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Андросенко О.В.

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Косинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрация Косинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по обучению и аттестации сотрудников аварийно-спасательного формирования по программе профессиональной подготовки спасателей,

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Косинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по обучению сотрудников аварийно-спасательного формирования Косинского муниципального округа по программе профессиональной подготовки спасателей и по аттестации аварийно-спасательного формирования Косинского муниципального округа, а также возложении обязанности провести мероприятия по обучению сотрудников аварийно-спасательного формирования Косинского муниципального округа по программе профессиональной подготовки спасателей и по аттестации аварийно-спасательного формирования Косинского муниципального округа, в срок не позднее 31.12.2025.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения в июле 2024 года проверки исполнения администрацией Косинского муниципального округа Пермского края законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, законодательства о гражданской обороне, установлено, что аварийно-спасательное формирование создано постановлением администрации от 08.12.2020, однако до настоящего времени, в нарушение ст.ст. 9,12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", профессиональное обучение сотрудников не проведено, формирование не аттестовано, что может привести к несвоевременному реагированию на чрезвычайные ситуации, в том числе связанные со взрывом, и, как следствие, увеличивает вероятность человеческих жертв, больших материальных потерь, уничтожению государственных и ин6ых ценностей. С момента создания формирования и последующего получения представления прокурора исчерпывающие меры по исполнению законодательства административным ответчиком не приняты, что свидетельствует о бездействии администрации Косинского муниципального округа Пермского края и необходимости возложения обязанности по совершению соответствующих действий в судебном порядке.

В судебном заседании заместитель прокурора Косинского района Дерябин Е.М. на требованиях административного иска настаивал.

Временно исполняющая обязанности главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласилась.

В письменном отзыве Министерства территориальной безопасности Пермского края, представитель ФИО2 указала на обоснованность обращения в суд, так как органом местного самоуправления не исполняется обязанность, предусмотренная п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Директор МКУ «Сервисная служба» ФИО3 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями, указав, что заявка на проведение обучения спасателей подана, после чего планируется проведение аттестации аварийно-спасательного формирования, финансовое обеспечение имеется, заявленный прокурором к исполнению срок является реальным.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктом "а" п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образования: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 22.08.1995 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в качестве обязательного условия для осуществления аварийно-спасательными службами (формированиями) основного вида деятельности (проведения аварийно-спасательных работ) установлена их аттестация. Обязательной аттестации подлежат все без исключения аварийно-спасательные службы независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности и их возможности ограничиваются видами работ, на которые они аттестованы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1091 утвержден Порядок проведения аттестации профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.

Пунктом 3 ст.18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании решения заместителя прокурора Косинского района от 10.07.2024 проведена проверка в деятельности администрации Косинского муниципального округа Пермского края на предмет исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, законодательства о гражданской обороне, по результатам проведения которой установлено, что аварийно-спасательной формирование Косинского муниципального округа в установленном порядке не аттестовано, в реестре аттестованных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России не значится.

11.07.2024 в адрес главы Косинского муниципального округа Пермского края прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно представленной администрацией Косинского муниципального округа Пермского края информации, аварийно-спасательное формирование создано Постановлением главы Косинского муниципального округа Пермского края от 08.12.2020 № 616 на базе МКП Косинское ТХП, с возложением обязанности на директора провести обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестовать в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

Министерством территориальной безопасности Пермского края вынесено предписание от 28.10.2021 о необходимости администрации Косинского муниципального округа Пермского края создать и аттестовать аварийно-спасательное формирование Косинского муниципального округа в срок до 30.06.2023.

Постановлением главы Косинского муниципального округа Пермского края от 18.07.2024 аварийно-спасательное формирование создано на базе МКУ «Сервисная служба», на директора возложена обязанность приобрести специальное оборудование, материалы для оснащения аварийно-спасательного формирования, провести обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестовать в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

В ходе судебного разбирательства со стороны административного ответчика не оспаривался факт того, что обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил гражданской обороны, которыми, согласно ст.15 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", являются аварийно-спасательные формирования.

Также в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что с момента издания постановления главы Косинского муниципального округа Пермского края от 08.12.2020 № 616, мероприятия по обучению и аттестации сотрудников аварийно-спасательного формирования по программе профессиональной подготовки спасателей не проведены, что свидетельствует о длительном бездействии администрации Косинского муниципального округа Пермского края при исполнении обязанности, возложенной на орган местного самоуправления вышеизложенным законодательством, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие аттестованного аварийно-спасательного формирования на территории Косинского муниципального округа Пермского края создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, в связи требования о признании такого бездействия незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, заявленные требования о возложении обязанности входят в компетенцию административного ответчика, являются способом защиты нарушенного права, в связи с чем также обоснованы, а с учетом характера и объема возложенных действий, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Косинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Косинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по обучению сотрудников аварийно-спасательного формирования Косинского муниципального округа по программе профессиональной подготовки спасателей и по аттестации аварийно-спасательного формирования Косинского муниципального округа.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края провести мероприятия по обучению сотрудников аварийно-спасательного формирования Косинского муниципального округа по программе профессиональной подготовки спасателей и по аттестации аварийно-спасательного формирования Косинского муниципального округа, в срок не позднее 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025