Решение № 2-259/2018 2-259/2018 ~ М-227/2018 М-227/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-259/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года г. Уяр

Уярский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Приваловой О.В.,

при секретаре Нестеренко А.С.,

с участием прокурора Тиско А.А.,

представителей ответчика ФИО1 (доверенность от 19.02.2018г.),

представителя отдела по защите прав детей администрации Уярского района ФИО2 (доверенность от 09.01.2018г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уярского района Красноярского края в интересах ФИО3 к администрации Уярского района о признании права на получение жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Уярского района о признании права на получение жилого помещения и предоставлении ему жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта на территории г. Уяра, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка» (не менее 22 кв. м. и не более 42 кв.м.). В обоснование заявленных исковых требований указал, что ФИО3 является лицом из числа детей-сирот, жилым помещением не обеспечен, закрепленного за ним жилого помещения не имеет, право собственности и иные вещные права на объекты недвижимого имущества за ним не зарегистрированы.

В судебном заседании помощник прокурора Тиско А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО3 в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что по приговорам суда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях; в этот период дважды освобождался из мест лишения свободы, находился на свободе с мая 2008 года по сентябрь 2008 года и с мая 2009 года по ноябрь 2009 года. После освобождения из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ проживал сначала в центре социальной адаптации в <адрес> и был зарегистрирован там по месту пребывания, продлять регистрацию места жительства он не стал. В настоящее время снимает жилое помещение по договору найма по адресу: <адрес> работает в г. Красноярске <данные изъяты> без оформления трудовых отношений в <данные изъяты>». В случае предоставления квартиры желает проживать в г. Уяре, работать вахтовым методом. Мер к проживанию в г. Уяре с момента освобождения не предпринимал, так как в г. Красноярске проще найти работу и жилье. В период нахождения на свободе в 2008 году он устно обращался в администрацию Уярского района для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако необходимый пакет документов собрать не успел, в августе 2016 года обратился в центр адаптации для оказания помощи в получении жилого помещения. Находясь в местах лишения свободы, не имел возможности заниматься вопросами постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представитель ответчика - администрации Уярского района ФИО1 в судебном заседании требования не признала, мотивировав тем, что истец не подлежит обеспечению жилым помещением в г. Уяре, поскольку на территории Уярского района фактически не проживает, регистрации места жительства не имеет, фактически проживает в г. Красноярске, на момент обращения с иском в суд был зарегистрирован по месту пребывания в г. Красноярске. Мер к постановке на учет и получению жилого помещения после достижения им 18 лет не предпринимал.

Представитель третьего лица отдела по защите прав детей администрации Уярского района ФИО2 требования истца полагала не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что ФИО3 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с заявлением о включении его в список и о предоставлении жилого помещения не обращался, кроме того, на территории Уярского района не проживает и не зарегистрирован по месту жительства. Пояснила, что сведений об обращении истца для постановки на учет и получения жилого помещения до 2016 года не имеется, в 2016 году истец обратился в отдел для сбора необходимых документов, ему была оказана помощь в подготовке документов, после чего истцу следовало сразу же обратиться с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения, никаких действий истец для реализации своего права не предпринимал.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Красноярского края в зал суда не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами и собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, введенным Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ также установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, что предусмотрено ч. 9 ст. 8 ФЗ.

Аналогичные гарантии предусмотрены ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» № 12-961 от 02.11.2000 г.: дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлено о наделении на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение (далее - жилое помещение), в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей; мать ЖАП на основании решения Уярского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец ХАХ также лишен родительских прав на основании решения Уярского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации Уярского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 определён в МУ «Социальный приют для детей и подростков «Гнездышко», где находился на полном государственном обеспечении до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обучался в КГБОУ НПО «Профессиональное училище №68 имени В.П. Астафьева», а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован на территории г.Уяра, с регистрационного учета снялся для постановки на учет в г. Красноярске.

На основании п.2 постановления администрации Уярского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно представленного в материалы дела сообщения отдела образования администрации Уярского района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении произошел пожар. Факт повреждения жилого дома и уничтожения домашнего имущества также подтверждается справкой о факте пожара от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Уярского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ п.2 постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилого помещения отменен.

Согласно сообщениям администрации Уярского района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, либо его родителями, договора социального найма жилого помещения не заключались.

Отсутствие у истца, либо у его родителей жилого помещения на праве собственности или ином вещном праве подтверждается сообщениями Уярского отдела Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; справкой года Заозерновского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Из решения УСЗН Свердловского района г. Красноярска о признании нуждающимся в социальном обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО3 отсутствует определенное место жительства. Однако, из пояснений истца следует, что с августа 2016 года он фактически на территории Уярского района не проживает, после освобождения из мест лишения свободы проживал в КГБУ СО «Красноярский центр социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы» в <адрес>. По указанному адресу он также был зарегистрирован по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, по окончании регистрации, имея возможность для ее дальнейшего продления, продлять регистрацию по месту пребывания не стал. Фактически истец проживает в <адрес>, указанное жилое помещения занимает на условиях бессрочного договора аренды. Работает истец также в <адрес>.

Кроме того, в предварительном судебном заседании истец пояснял, что в дальнейшем желает проживать в г. Красноярске, в настоящем судебном заседании поясняет о намерении проживать в г. Уяре, однако доказательств того, что в г. Уяре он не проживает исключительно в силу отсутствия у него жилого помещения, суду не представил. Истец более полутора лет назад освободился из мест лишения свободы, каких-либо действий к тому, чтобы жить и работать в г. Уяре, не предпринял.

Из пояснений истца, представителей ответчика и отдела по защите прав детей администрации Уярского района, а также материалов дела следует, что по достижении возраста 18 лет истец находился на свободе, имел возможность реализовать свое право на получение жилого помещения, однако таким правом не воспользовался. Кроме того, обратиться в соответствующие органы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истец мог и находясь в местах лишения свободы, либо сразу же после освобождения из исправительного учреждения. Доказательств тому, что истец предпринимал меры к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период с 18 до 23 лет, либо своевременно после освобождения из мест лишения свободы, суду не представлено. Так, истец освободился 25.08.2016 года, с заявлением в прокуратуру для защиты его интересов обратился 28.03.2018 года, а с иском в суд обратился лишь 17.04.2018 года, то есть спустя один год и семь месяцев после освобождения, что нельзя признать своевременным обращением. Таким образом, из пояснений сторон и материалов дела следует, что истец с 2008 года до 2016 года не предпринимал мер к получению жилого помещения, с письменным заявлением до настоящего времени не обращался.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 указанного закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, а с 1 января 2013 года по договорам найма специализированных жилых помещений, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке) и по договорам найма специализированных жилых помещений предусматривает заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма у ФИО3 возникло по достижению совершеннолетия, а возможность предоставления ему указанного жилья после достижения 18 лет и окончания отбывания наказания связана с обращением ФИО3 с соответствующим заявлением. Однако ФИО3 не просил предоставить ему жилое помещение по окончании отбывания наказания ни в 2008-2009 года, ни в 2016 году. При этом из пояснений истца следует, что по окончании отбывания наказания в 2008 году ему было известно о его праве на получение жилого помещения, на тот момент истец достиг возраста 18 лет. Доказательств обращения в органы опеки с заявлением о предоставлении ему жилого помещения истец не представил.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В данном случае юридически значимыми обстоятельствами по делу являются уважительные причины пропуска срока подачи заявления о постановке на учет до 23 лет, обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на истца.

Из пояснений истца следует, что причина не обращения с заявлением о постановке на учет состоит в том, что до момента направления его в места лишения свободы в 2008 году, а затем в 2009 году он не успел собрать необходимые для постановки на учет документы, а находясь в местах лишения свободы не мог реализовать данное право и отсутствие у него юридических познаний.

Истец возраста 23 лет достиг ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что после достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста он не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал, более того, об этом праве ему было известно. В силу ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования. Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Учитывая, что ФИО3 не состоит на учете в Министерстве образования и науки Красноярского края как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащее обеспечению жилым помещением, до достижения возраста 23 лет не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, впервые обратился по вопросу обеспечения жилым помещением после достижения возраста 23-х лет, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением не представил, за защитой своего права в судебном порядке обратился в возрасте полных 28 лет, доказательств обращения с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено, регистрации места жительства либо фактического места жительства на территории Уярского района он не имеет, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Уярского района Красноярского края в интересах ФИО3 к администрации Уярского района о признании права ФИО3 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и обязании предоставить жилое помещение -отказать.

Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Привалова О.В.

.