Решение № 2А-227/2025 2А-227/2025~М-270/2025 М-270/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-227/2025

68RS0016-01-2025-000333-91

Дело № 2а-227/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года р.п. Мучкапский Тамбовская область

Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Нистратовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части непроведения противоклещевой акарицидной обработки и, с учетом уточнения заявленных требований, возложении на административного ответчика обязанности организовать энтомологическое обследование территории детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в 15 метрах от <адрес> муниципального округа <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по результатам энтомологического обследования провести противоклещевую акарицидную обработку детской площадки и прилегающей к ней территории на расстоянии не менее чем 50 метров, после проведения акарицидной обработки провести контроль её эффективности, ссылаясь на следующее.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>,в 15 метрах от <адрес> муниципального округа <адрес>, находится детская площадка. Согласно реестру муниципальной собственности, утвержденному решением Совета народных депутатов, указанная детская площадка находится в собственности администрации округа. Проверкой установлено, что расположенная на территории муниципального образования детская площадка акарицидной обработке не подвергалась, соответствующий договор со специализированной организацией не заключался. Отсутствие своевременной профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом на закрепленной за административным ответчиком территории нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан, в том числе несовершеннолетних, на их жизнь, охрану здоровья, на безопасные условия труда сотрудников административного ответчика.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

<адрес>, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в него не явился; в поступившем заявлении прокурор Алехин Д.В. просил данное административное дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик – администрация Мучкапского муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя; в заявлении глава Мучкапского муниципального округа <адрес> ФИО1 просил рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что уточненные административные исковые требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части непроведения противоклещевой акарицидной обработки и возложении обязанности организовать энтомологическое обследование территории детской площадки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по результатам энтомологического обследования провести противоклещевую акарицидную обработку детской площадки и прилегающей к ней территории на расстоянии не менее чем 50 метров, после проведения акарицидной обработки провести контроль её эффективности, административный ответчик полностью признает, последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Заинтересованное лицо - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и <адрес>х, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, не направило в него своего представителя; в письменном заявлении представитель Управления по доверенности ФИО2 просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления и отмечает, что согласно пункту 100 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактики инфекционных болезней» в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки проводится в весенний, летний периоды, при необходимости в осенний период.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив и проверив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья42 КонституцииРоссийской Федерации и статья8Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в указанном Федеральном законе № 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 1 статьи2Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии состатьей 29Федерального закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 323-ФЗ) профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В соответствии со ст.ст. 12, 18 Федерального закона N 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья отнесена к основным принципам охраны здоровья.

На основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 10Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту — СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5 СанПиН 3.3686-21 санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, и распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.

Пунктом 959 СанПиН 3.3686-21 установлено, что к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая лихорадка, омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы, туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный анаплазмоз человека, моноцитарный эрлихиоз человека, лихорадка Ку и другие инфекции.

Согласно пунктам 989, 994, 1000, 1650, 1678, 1683 СанПиН 3.3686-21 в комплекс профилактических мероприятий против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, входят мероприятия по специфической профилактике (вакцинопрофилактика КВЭ, туляремии, лихорадки Ку или экстренная профилактика иммуноглобулином КВЭ), экстренной антибиотикопрофилактике и неспецифической профилактике. Мероприятиями по неспецифической профилактике КВЭ являются: индивидуальная (личная) защита людей; уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств; экологически безопасное преобразование окружающей среды; истребление мелких млекопитающих (дератизационные мероприятия), информационно-разъяснительная работа. Акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках, и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории. Обработку природных биотопов проводят за 3-5 календарных дней до наступления эпидемического сезона или заезда людей на опасную территорию. Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории, в том числе, являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0, 5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью. После проведения акарицидных обработок (через 3 календарных дня) проводят контроль их эффективности, который необходимо повторить при отсутствии находок или случаев присасывания через 28 календарных дней (предполагаемое время окончания действия средства) и далее ежедекадно до полного исчезновения клещей на необработанных аналогичных территориях (окончание сезона активности клещей). При наличии сведений о находках или случаев присасывания клещей на обработанной территории необходимо провести контроль эффективности обработок. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей/флаго-км. При более высокой численности клещей обработку следует повторить. На большинстве эндемичных территорий при использовании современных быстроразрушающихся в окружающей среде акарицидов требуется проведение двух и более обработок территорий эпидемиологически значимых объектов за один сезон. Мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения сельских поселений, к которым относятся, в том числе владение, пользование и распоряжениеимуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Пунктом 15 статьи 21 Устава Мучкапского муниципального округа <адрес> (принят решением Совета депутатов Мучкапского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №) определено, что к вопросам местного значения Мучкапского муниципального округа <адрес> относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Мучкапского муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа.

Как установлено судом, на территории Мучкапского муниципального округа <адрес> имеются действующие детские площадки, в том числе и детская площадка по адресу: <адрес>, в 15 метрах от <адрес> муниципального округа <адрес>, являющиеся открытым общественным местом, на котором в нарушение указанных норм законодательства профилактической дезинсекции не проводилось, договор со специализированной организацией не заключался, что было выявлено в ходе прокурорской проверки (л.д.11).

Изложенные факты подтверждаются актом проверки, составленным помощником прокурора <адрес> Ивановым Д.В. и заместителем главы Мучкапского муниципального округа <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из письменных пояснений заместителя главы выполнение работ по акарицидной обработке территории детской площадки в настоящее время затруднительно ввиду тяжелого финансового положения округа.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Мучкапского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Совета народных депутатов Мучкапского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в собственности администрации округа находится площадка детская (в комплексе) по адресу: <адрес> в районе <адрес> (реестровый номер имущества №

Учитывая ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей по организации обустройства мест массового отдыха населения и обеспечения соблюдения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что может привести к нарушениям экологического законодательства, возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, обязанность по устранению данных нарушений должна быть возложена на администрацию Мучкапского муниципального округа <адрес>.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, а суд принять такое признание, если это не противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административными ответчиками рассматриваемого административного иска, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному ответчику необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и прокурору <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части непроведения противоклещевой акарицидной обработки.

Обязать администрацию Мучкапского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать энтомологическое обследование территории детской площадки, находящейся по адресу: <адрес>, в 15 метрах от <адрес> муниципального округа <адрес>, провести противоклещевую акарицидную обработку указанной детской площадки и прилегающей к ней территории на расстоянии не менее чем 50 метров и после обработки в установленные сроки провести контроль ее эффективности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мучкапский районный суд <адрес>.

Судья В.В.Нистратова