Решение № 2-2449/2018 2-2449/2018~М-454/2018 М-454/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-2449/2018

Дело №2-2449/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи

Пляцок И.В.,

с участием cтаршего помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Лозовицкой А.А.,

представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре судебного заседания Ларевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска об обязании привести участок дороги общего пользования по <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации города Хабаровска об обязании привести участок дороги общего пользования по <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска по обращению ФИО5 проведена проверка технического состояния дороги (проезда) по <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований ГОСТов, предъявляемых к содержанию автомобильных дорог. Так, установлено, что участок дороги по <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 имеет грунтовое покрытие, на проезжей части имеются повреждения (колейность и гребенка), затрудняющие движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Также выявлены нарушения п.4.6.1.1, п.4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007, поскольку на указанном участке дороги отсутствует освещение. В нарушение п.4.5 указанного ГОСТа, СНиП 2.07.01-89 на указанном участке дороги не обустроены тротуары. Уставом городского округа «город Хабаровск» к компетенции администрации города Хабаровска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Распоряжением Администрации г. Хабаровска от 21.05.2010 №234-р утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города. Просит обязать Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: привести в соответствие участок дороги общего пользования по <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст», СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

Представитель ответчика управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, причины неявки суду не сообщил.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного соответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска Лозовицкая А.А. требования уточнила, просила обязать администрацию города Хабаровска принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно оборудовать улично-дорожную сеть, расположенную по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> освещением и установить бордюры, а также привести указанный участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобили общего пользования «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст «Об утверждении национального стандарта».

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Хабаровска ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, указал, что представленный в материалы дела акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует критериям допустимости, относимости и достоверности доказательств, поскольку составлен без участия представителя администрации города Хабаровска. Согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (пункт 4.5.1.1) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, на дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Вышеуказанный участок дороги имеет грунтовое покрытие, т.е. дорога не является дорогой с твердым покрытием, таким образом, обустройство тротуаров на данном участке дороги не предусмотрено действующими нормативами. Кроме того, на указанном участке дороги ведется строительство капитальных объектов, в частности двух жилых домов с встроено-пристроенным магазином, офисами и подземными автостоянками, в связи с чем обустройство тротуаров будет произведено по окончанию строительства и устройством проезжей части твердым покрытием. Просит в удовлетворении требований прокуратуры Краснофлотского района о понуждении администрации города Хабаровска привести в соответствие участок дороги общего пользования по <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Лозовицкой А.А., представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 06.12.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 06.12.2003 №131-Ф3 в собственности муниципального образования могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Исходя из норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

Уставом городского округа «город Хабаровск» к компетенции администрации города Хабаровска к муниципальной собственности города отнесены муниципальные дороги, также муниципальные предприятия, осуществляющие эксплуатацию, содержание и ремонт указанных объектов, а также к компетенции администрации города Хабаровска отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах г. Хабаровска.

Таким образом, администрация г. Хабаровска в силу закона, является лицом ответственным за содержание автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из приложения 1 к Постановлению Мэра города Хабаровска от 01.10.2007 №1537 «О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске» к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общегородского значения (аэродром, вокзал, речной порт и др.), автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения, автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах.

Об обеспечении безопасности дорожного движения при осуществлении содержания автомобильных дорог на территории России говориться в п.1 ст.12 Закона «О безопасности дорожного движения». В соответствии с п.2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11.10.1993 г. №221.

В соответствии с требованиями п.3.1.1 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п.3.1.2 ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), согласно п.п.4.6.1.1, 4.6.1.8 которого стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на пересечениях дорог 1 и 2 категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос, на внеуличных пешеходных переходах. На пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

Согласно п.п.4.5-4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категорий по ГОСТ Р52398; тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты; независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Лозовицкой А.А. и сотрудником ГИБДД ФИО6, осмотрен участок дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>. В нарушение п.п.4.6.1.1, 4.6.1.8,4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют элементы освещения, отсутствуют тротуары (бордюры).

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст.2 ФЗ №196).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.6 ФЗ №196 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Таким образом, судом установлено, что на дороге, расположенной по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> отсутствует освещение, не установлены бордюры, тротуары, имеются повреждения (колейность и гребенка), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Нарушение требований действующего законодательства на дорогах способствует повышению травматизма, увеличению дорожно-транспортных происшествий, усилению криминогенной обстановки и создает условия опасности дорожного движения для граждан, число которых невозможно точно установить и персонифицировать и влечет нарушение их прав и законных интересов, а также повлекло обоснованное обращение граждан в органы прокуратуры.

Исходя из норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

Уставом городского округа «город Хабаровск» к компетенции администрации города Хабаровска к муниципальной собственности города отнесены муниципальные дороги, также муниципальные предприятия, осуществляющие эксплуатацию, содержание и ремонт указанных объектов, а также к компетенции администрации города Хабаровска отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах г. Хабаровска. Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности по установлению нарушений требований ГОСТов в отношении указанной дороги на администрацию города Хабаровска, освободив от гражданской правовой ответственности Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать улично-дорожную сеть, расположенную по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> освещением, установить бордюры, тротуары.

В удовлетворении требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено 13 июня 2018 г.