Решение № 12-894/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-894/2019

Дело № 12-894/2019

25RS0001-01-2019-004378-12


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Ярошева Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу АО "Мегафон Ритейл" на постановление административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 10.07.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО "Мегафон Ритейл", привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае",

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 10.07.2019 юридическое лицо - АО "Мегафон Ритейл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

АО "Мегафон Ритейл" с указанным постановлением не согласилось, его представителем подана жалоба, согласно которой постановление получено АО "Мегафон Ритейл" 16.07.2019, что подтверждается данными с сайта Почта России. Постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку протокол в адрес АО "Мегафон Ритейл" направлен не был, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество также уведомлено не было. Просит постановление от 10.07.2019 отменить.

02.09.2019 от представителя АО "Мегафон Ритейл" в адрес суда поступили дополнения к жалобе, из которых следует, что протокол об административном правонарушении Обществом получен не был, в материалах дела отсутствуют доказательства получения юридическим лицом протокола, поскольку протокол был направлен на имя ФИО1, т.е. физического лица, по этой причине письмо вернулось отправителю. В материалах дела представлено предостережение о недопустимости нарушений требований от 11.03.2019, однако, протокол составлен 10.07.2019, тогда как днем обнаружения правонарушения в данном административном деле будет день вынесения предостережения 11.03.2019. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности истек 11.05.2019. Поскольку протокол был составлен позже указанной даты, производство по делу в отношении АО "Мегафон Ритейл" должно быть прекращено.

Представитель АО "Мегафон Ритейл" в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в ее отсутствие адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административной комиссии по Ленинскому району ВГО в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв на жалобу, в котором возражала против удовлетворения жалобы.

Суд, проверив доводы представителя АО "Мегафон Ритейл", изложенные в жалобе и дополнениях, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Согласно ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях" нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.7.3 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА "Правила благоустройства территории ВГО", вывески, размещаемые на территории Владивостокского городского округа, должны быть безопасны, спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, требованиями к конструкциям и их размещению, в том числе на внешних поверхностях зданий, сооружений, иными требованиями, а также не нарушать внешний архитектурный облик города Владивостока и обеспечивать соответствие эстетических характеристик вывесок стилистике объекта, на котором они размещаются.

Вывески по своему содержанию делятся на два типа: вывески, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование, фирменное наименование и коммерческое обозначение организаций, изображение товарного знака, знака обслуживания в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя (далее - вывески первого типа); вывески, содержащие сведения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - вывески второго типа) (п. 7.7 Правил).

Согласно п. 7.8 указанных Правил внешний вид вывесок первого типа и их размещение определяется в соответствии с дизайн-проектом размещения вывески, разработанным в соответствии с требованиями настоящих Правил и согласованным с администрацией города Владивостока, в соответствии с административным регламентом указанной муниципальной услуги. Согласование дизайн-проектов размещения вывесок на фасадах объектов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, осуществляется администрацией города Владивостока только после предоставления документа, подтверждающего согласование с уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области охраны объектов культурного наследия. Размещение вывесок первого типа, не соответствующих дизайн-проектам размещения вывесок, согласованным с администрацией города Владивостока, не допускается.

Из материалов дела следует, что 21.05.2019 в 13.10 час. по адресу: <адрес>, АО "Мегафон Ритейл" допустило размещение вывески первого типа "МЕГАФОН.ru" в отсутствии согласованного дизайн-проекта с администрацией г.Владивостока.

Факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона ПК "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и вина АО "Мегафон Ритейл" подтверждаются следующими доказательствами: предостережением от 11.03.2019; сопроводительным письмом от 13.03.2019; актом осмотра вывески от 21.05.2019 с фотоматериалом; справкой Управления наружной рекламы и информации от 21.05.2019; выпиской из ЕГРЮЛ от 28.05.2019; протоколом об административном правонарушении от 10.06.2019, составленным уполномоченном должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; иными материалами дела.

По имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу, что вина юридического лица нашла подтверждение в судебном заседании и бездействие АО "Мегафон Ритейл" правильно квалифицировано по ст. 7.21 Закона ПК "Об административным правонарушениях в Приморском крае", как нарушение норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.

Доводы жалобы о том, что АО "Мегафон Ритейл" не было уведомлено о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд признает несостоятельным, поскольку из анализа норм КоАП РФ следует, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, жалобы на постановление признается надлежащим, если оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, с таким расчетом, чтобы это лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд, орган или к должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, юридические лица извещаются по месту их нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 28.05.2019 местом нахождения АО "Мегафон Ритейл" является адрес: <адрес>

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано на то, что для оформления протокола законному представителя или представителю по доверенности АО "Мегафон Ритейл" необходимо прибыть 20.06.2019 к 11.00 час по адресу: <адрес>, было направлено должностным лицом 29.05.2019 по месту нахождения юридического лица и было получено АО "Мегафон Ритейл" 05.06.2019, что подтверждается чеком ФГУП "Почта Росси" и размещенным на официальном сайте Почты России отчетом об отслеживании отправления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен в отсутствие представителя АО "Мегафон Ритейл" с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении от 20.06.2019, в котором указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, был направлено заказным письмом по месту нахождения АО "Мегафон Ритейл", что подтверждается копией чека ФГУТ "Почта России" от 21.06.2019.

По данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте Почты России, 25.06.2019 корреспонденция прибыла в место вручения, 26.06.2019 состоялась неудачная попытка вручения, адресатом не было обеспечено своевременное получение поступившей в его адрес корреспонденции, в связи с чем, 04.07.2019 корреспонденция выслана обратно.

То обстоятельство, что корреспонденция была направлена по адресу: <адрес> на имя ФИО3 не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении Общества, поскольку согласно выписки из ЕГРЮЛ от 28.05.2019, ФИО3 является законным представителем АО "Мегафон Ритейл" - генеральным директором Общества, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Следовательно, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении административной комиссией были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Довод о том, что АО "Мегафон Ритейл" привлечено к административной ответственности за пределами срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено направление органами государственного контроля (надзора) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в случаях получения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, то есть в ходе мероприятий по контролю, перечисленных в ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 11.03.2019 Управлением наружной рекламы и информации в порядке ст. 8.2 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в адрес АО "Мегафон Ритейл" было направлено предостережение о недопустимости нарушения требований, согласно которого Обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований, установленных п.7.8 №45- МПА, направить в Управление наружной рекламы и информации администрации г.Владивостока уведомление об исполнении предостережения в срок до 11.05.2019.

21.05.2019 сотрудниками Управления наружной рекламы и информации произведен осмотр места размещения вывески по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что вывеска без согласования дизайн-проекта продолжает размещаться, в связи с чем, на основании поступившей информации, уполномоченным должностным лицом АТУ Ленинского района г.Владивостока было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2019.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, поскольку совершенное АО "Мегафон Ритейл" правонарушение является длящимся, факт его совершения уполномоченным должностным лицом был выявлен 21.05.2019, постановление о назначении административного наказания вынесено 10.07.2019, суд приходит к выводу, что срок привлечения АО "Мегафон Ритейл" к административной ответственности не нарушен.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены постановления административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 10.07.2019 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу АО "Мегафон Ритейл" на постановление административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 10.07.2019 оставить без удовлетворения.

Постановление административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 10.07.2019 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО "Мегафон Ритейл", привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Ярошева Н.А.