Постановление № 5-314/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-255/2020

Дело № 5-314/2020

91RS0020-01-2020-000822-85


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 ноября 2020 года пгт. Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Бражник Игорь Сергеевич, (Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, ул. 30 лет Победы, д.19) рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из ОМВД России по Советскому району о привлечении к административной ответственности:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, имеющего высшее образовании, работающего главой администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

20 августа 2020 г. в 17 часов 20 минут в ОВД России по Советскому району поступило сообщение о том, что ФИО1, будучи главой администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым, допустил собрание граждан по адресу: <адрес>, возле магазина «МУПТОРОГСЕРВИС», чем нарушил п.п.4.1, п.12 Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым».

Сотрудником ОВД России по Советскому району 28 августа 2020 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № РК-251737, согласно которому последний, являясь главой администрации Краснофлотского сельского поселения Советского района Республики Крым, допустив собрание граждан по адресу: <адрес>,, возле магазина «МУПТОРОГСЕРВИС», нарушил п.п.4.1, п.12 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 г. № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Советского районного суда Республики Крым от 12 октября 2020 г. по делу № 5-255/2020 (судья Дмитриев Т.М.) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник ОВД России по Советскому району подполковника полиции ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанный судебный акт отменить, назначить новое судебное рассмотрение.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-586/2020 постановление судьи Советского районного суда Республики Крым от 12 октября 2020 г. по делу № 5-255/2020 было отменено, дело направлено в суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО4 просили суд признать протокол об административном правонарушении от 28 августа 2020 г. № РК-251737 нелопустимым доказательством и производство по делу № 5-314 прекратить по основаниям, изложенным в письменном ходатайстве и письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № РК - 251737 от 29 августа 2020 г. (л.д.2);

- письменными объяснениями ФИО1 от 20 августа 2020 г., согласно которых ФИО1 лично написал сообщение в мессенджере в группе Совет тер-рий Краснофлотского сельского поселения сообщение о сборе граждан 20 августа 2020 г. в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес>, возле магазина «МУПТОРОГСЕРВИС» (л.д.3);

- скриншотом экрана мобильного телефона ФИО1 содержащее указанное выше сообщение (л.д. 19);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21 августа 2020 г., согласно которого было установлено, что по инициативе администрации Краснофлотского сельского поселения в лице главы ФИО1 был сбор граждан по адресу: <адрес>, возле магазина ИП ФИО5 без уведомления органов власти (л.д. 6);

- письмом главы администрации Краснофлотского сельского поселения ФИО2 директору ООО «Юрост-Крым» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается о проведении схода граждан ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 14);

- фототаблицей схода граждан 20 августа 2020 г. в с. Краснофлотское, на которой видно, что граждане не соблюдают социальное дистанцирование, перед гражданами выступает в том числе и ФИО1 (л.д. 15-17);

- письмом администрации Советского района Республики Крым от 27 августа 2020 г. № 01-36/3677, согласно которого уведомление о проведении схода граждан в с. Краснофлотское Советского района по вопросам решения проблемы водоснабжения с. Краснофлотское не поступало (л.д. 22);

- пояснениями свидетеля ФИО6, которая пояснила суду, что является депутатом Краснофлотского сельского совета Советского района Республики Крым, в с. Краснофлотское сложилась критическая ситуация с водоснабжением, в связи с чем Администрация Советского района неоднократно просила провести сборы жителей села по вопросам водоснабжения, в связи с чем 20 августа 2020 г. были проведены сборы граждан по инициативе ФИО1, о противоправности проведения указанных сборов и необходимости соблюдения социального дистанцирования никто людей не уведомлял, об уведомлении администрации Советского района о проведении указанного мероприятия ей ничего не известно;

- пояснениями свидетеля ФИО7, который пояснил, что как житель с. Краснофлотское принимал участие в сборах граждан 20 августа 2020 г. по вопросам водоснабжения села. ФИО1 о противоправности проведения указанных сборов и необходимости соблюдения социального дистанцирования никого не уведомлял;

- пояснениями свидетеля ФИО8, которая пояснила суду, что именно ею в присутствии самого ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № РК - 251737 от 29 августа 2020 г., никакое другое лицо в ОМВД России по Советскому району протокол об административном правонарушении составить не могло, в указанном протоколе имеется её подпись;

- пояснениями свидетеля ФИО9, который пояснил, что лично присутствовал при проведении сборов жителей с. Краснофлотское 20 августа 2020 г., организатором которых был глава администрации Краснофлотского сельского поселения ФИО1, о противоправности проведения указанных сборов и необходимости соблюдения социального дистанцирования никто людей не уведомлял, уведомление в администрацию Советского района о проведении указанного мероприятия им не направлялось.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАПРФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом следует понимать, понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации Постановлением № 417 от 02 апреля 2020 года утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Правила № 417), согласно п.1 которых граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

В соответствии с п.п. 4.1 п.4 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» ( в редакции, действовавшей на момент составления протокола №РК-251737 от 28 августа 2020 года) на территории Республики Крым на период действия режима функционирования «Повышенная готовность» запрещено проведение массовых мероприятий, в том числе публичных, деловых спортивных, культурных, развлекательных.

Пунктом 12 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 г. № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (в редакции, действовавшей на момент составления протокола №РК-251737 от 28 августа 2020 г.) предусмотрено, что до особого распоряжения на органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Вопросы местного значения поселения (городского, сельского поселения) перечислены в ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона №131-ФЗ). К вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно положениям главы 5 Закона №131-ФЗ к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления отнесены: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, настоящему федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Статьёй 29 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Законом №131-ФЗ, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Как установлено судом, именно ФИО1, будучи главой администрации Краснофлотского сельского поселения Советского района Республики Крым, был организатором собрания граждан по адресу: <адрес>, возле магазина «МУПТОРОГСЕРВИС», которое осуществил в мессенджере в группе Совет тер-рий Краснофлотского сельского поселения и путём письменного извещения представителей ООО «Юрост Крым» о проведении указанного мероприятия, о противоправности проведения указанных сборов и необходимости соблюдения социального дистанцирования граждан на указанных сборах и при опубликовании новости о проведении сборов граждан не уведомлял, чем нарушил п.п.4.1, п.12 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым».

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении обстоятельствами, подлежащим выяснению, являются наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАПРФ).

Верховный Суд Российской Федерации в п.4 Постановление Пленума от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Как следует из материалов дела, старшим инспектором ГИАЗ ОМВД по Советскому району капитаном полиции ФИО8 28 августа 2020 г. постановлено определение о передаче в Советского районного суда Республики Крым для рассмотрения по существу материалов об административном правонарушении, составленных в отношении ФИО1 При этом должность и подпись лица, указанного в этом определении совпадает, с должностью и подписью лица, составившего 28 августа 2020 г. протокол об административном правонарушении № РК-251737.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд признаёт наличие у него на иждивении двух несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, личности виновного, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.6.1, 29.10 КоАП РФ судья,

п о с т а н о в и л :

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УИН 18№, наименование получателя платежа УФК (ОМВД России по <адрес>у Респ.Крым), КПП 910801001, ИНН <***>, ОМВД России по <адрес>у Рес.Крым, ОКТМО 35652000, номер счета получателя платежа 40№ в наименование банка Отделение по <адрес> ЦБ РФ, БИК: 043510001, наименование платежа Штраф, КБК 18№.

Разъяснить ФИО1, что в случае уклонения от уплаты административного штрафа в установленный срок, он будет привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: И.С. Бражник