Решение № 2А-493/2019 2А-493/2019~М-370/2019 М-370/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2А-493/2019

дело № 2а-493/2019 мотивированное
решение изготовлено 15.04.2019

(с учетом выходных дней)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2019 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Власовой Л.И.,

при секретаре Адютановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Кольского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области ФИО1 к ФИО2 об установлении временных ограничений на пользование должником специальным правом и выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

судебный пристав-исполнитель ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области ФИО1 (далее также судебный пристав-исполнитель ОСП Кольского района, ОСП Кольского района) обратился с административным исковым заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом и установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО2, указав, что в ОСП Кольского района на исполнении находится сводное исполнительное производство №, в состав которого входит ряд исполнительных документов на взыскание штрафов ГИБДД в общем размере 26 200 руб. 00 коп. Несмотря на то, что ФИО2 надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительных производств, входящих в состав указанного сводного, в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительных документов им не исполнены. Сведениями о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения требований исполнительных документов административный истец не располагает, в ходе совершения исполнительных действий вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в ПАО «Сбербанк России». Ссылаясь на ст. 2, 67, 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Закон об исполнительном производстве), поскольку имеющиеся в отношении административного ответчика исполнительные документы не являются судебными актами, просит ограничить пользование специальным правом на управление транспортным средством ФИО2, <данные изъяты> до исполнения требований исполнительных документов в полном объеме или возникновения оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом, а также ограничить административному ответчику выезд из Российской Федерации до исполнения требований исполнительных документов в полном объеме или возникновения оснований для отмены временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель ОСП Кольского района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, наличие штрафов, а также их не оплату не оспаривает, инвалидом не является, регистрации по месту жительства и пребывания на территории Российской Федерации не имеет, отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительных документов ему не предоставлялась (телефонограмма в деле).

Представители заинтересованных лиц - ГИБДД ОМВД России по Кольскому району УМВД России Мурманской области, УГИБДД УМВД России по Мурманской области, ОГИБДД МО МВД России «Грязовецкий», ГИБДД МО МВД России «Кандалакшский», отделение 2-го взвода ОР ДПС № 3 ГИБДД, ГИБДД МО МВД России «Кандалакшский», ОГИБДД ОМВД России по Олонецкому району, ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району, ОГИБДД по Вашкинскому району МО МВД России «Белозерский», ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель должен принимать все предусмотренные действующим законодательством меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении.

Исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статьей 64 Закона об исполнительном производстве к исполнительным действиям отнесены совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, приведенный в данной норме, включает установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (п. 15, 15.1 ч. 1 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 и 2 ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Частью 3 данной статьи установлено, что если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

Частью 4 HYPERLINK consultantplus://offline/ref=D0572D3BFF8168C5EDA9EAE0F46806BF3034EA03039DFC3A824B7983D73E48BCC3AD9C47D0W8v4J ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве установлен исчерпывающий перечень оснований, когда временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться: если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из ч. 6 HYPERLINK consultantplus://offline/ref=D0572D3BFF8168C5EDA9EAE0F46806BF3034EA03039DFC3A824B7983D73E48BCC3AD9C47D0W8v4J ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа или возникновения оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом, выносит постановление о снятии данного ограничения, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления либо судебного акта или постановления вышестоящего должностного лица об отмене постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом незамедлительно направляются должнику, взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п. 15 ч. 1 ст. 64, ст. 67 Закона об исполнительном производстве право гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов.

В соответствии с п. 46-49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (ч. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве. Временное ограничение на выезд из Российской Федерации не может быть установлено в отношении руководителя, работников должника-организации.

Если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный ч. 1 ст. 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу ст. 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

В случаях, когда в соответствии с п. 3 ст. 67 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, законом предусмотрено установление ограничения должника специальным правом, в том числе на выезд из Российской Федерации, в судебном порядке в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебными.

Судом установлено, что административный ответчик является должником по сводному исполнительному производству, предмет которого - взыскание административных штрафов, задолженность по данному исполнительному производству на момент обращения в суд составила 26 200 руб. 00 коп.

В состав указанного сводного исполнительного производства вошли следующие постановления по делам об административных правонарушениях с наложением административных штрафов, вступившие в законную силу:

- № от <дата> ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области на сумму 1000 руб. 00 коп.;

- № от <дата> ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области на сумму 500 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД России по г. Мурманску на сумму 500 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» на сумму 1000 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» на сумму 1000 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отделения 2-го взвода ОР ДПС № 3 ГИБДД (Лодейное поле) на сумму 500 руб. 00 коп.;

- № от <дата> ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области на сумму 1000 руб. 00 коп.;

- № от <дата> ОГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> ОГИБДД ОМВД России по Олонецкому району на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» (обособленное подразделение) на сумму 500 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» (обособленное подразделение) на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> ОГИБДД по Вашкинскому району МО МВД России «Белозерский» на сумму 500 руб. 00 коп.;

- № от <дата> ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 3000 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 500 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 3000 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 1000 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 1000 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 800 руб. 00 коп.;

- № от <дата> отдела ГИБДД ОМВД России по Кольскому району (обособленное подразделение) на сумму 1000 руб. 00 коп.

Общий размер административных штрафов по указанным постановлениям составляет 26 200 руб. 00 коп.

По перечисленным постановлениям судебным приставом – исполнителем в установленные законом сроки вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств, которые <дата> объедены в сводное №. Копии постановлений административным ответчиком получены лично, что подтверждается его подписью в указанных процессуальных документах, вместе с тем до настоящего времени требования исполнительных документов в полном объеме не исполнены.

Так, по сведениям УГИБДД УМВД России по Мурманской области от <дата> оплата указанных штрафов не произведена до настоящего времени.

Доказательств оплаты задолженности по исполнительным документам при рассмотрении дела, а также свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих выполнению требований исполнительных документов, ответчиком не представлено. Отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа не предоставлялась. Сведений о том, что должник по исполнительному производству является инвалидом, ФИО2 не представлены.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела и сводного исполнительного производства в отношении ФИО2

Таким образом, изложенное свидетельствует, что административный ответчик, имея задолженность свыше 10 000 руб. 00 коп. по исполнительным документам, которые не являются судебными актами и выданы не на основании судебных актов, уклоняется от исполнения требований судебного пристава - исполнителя ОСП Кольского района.

Разрешая настоящий спор, оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что установленные законом основания и условия позволяют применить в отношении административного ответчика меры принудительного исполнения как временное ограничение на пользование должником специальным правом и выезд из Российской Федерации.

При этом, суд учитывает разъяснение, данное Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики за 1 квартал 2013 года, согласно которому, рассматривая вопрос об ограничении права на выезд из Российской Федерации, суд, исходя из ч. 1 и 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливает неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суду надлежит, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Суд считает, что применение такой меры воздействия на должника, как установление временных ограничений на пользование должником специальным правом и выезд из Российской Федерации до полного исполнения административным ответчиком административного наказания по уплате штрафов, не противоречит принципам разумности и справедливости и подлежит установлению до исполнения требований исполнительных документов по сводному исполнительному производству № в общей сумме 26 200 руб. 00 коп.

Кроме того, суд учитывает, что окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч.1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, абз. 2 п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»). В случае наступления обстоятельств, влекущих необходимость досрочной отмены обеспечительной меры, должник вправе обратиться в суд с заявлением об отмене данного обеспечения.

Также административный ответчик не лишен возможности обратиться к судебному приставу - исполнителю с ходатайством об отмене установленных в отношении него ограничений. При этом, в случае погашения должником задолженности по сводному исполнительному производству и добровольному исполнению требований исполнительных документов, обязанности в применении в отношении ФИО2 мер принудительного воздействия у судебного пристава - исполнителя не возникнет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований об установлении в отношении ФИО2 временных ограничений на пользование должником специальным правом и выезд из Российской Федерации в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 103, 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой при подаче рассматриваемого иска был освобожден административный истец.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Кольского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области ФИО1 к ФИО2 об установлении временных ограничений на пользование должником специальным правом и выезд из Российской Федерации – удовлетворить.

Установить временное ограничение на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством в отношении ФИО2, <данные изъяты> до исполнения требований исполнительных документов по сводному исполнительному производству № в общей сумме 26 200 руб. 00 коп. в полном объеме или возникновения оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом.

Установить ФИО2, <дата> г.р., ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения требований по исполнительных документов по сводному исполнительному производству № в общей сумме 26 200 руб. 00 коп. в полном объеме или возникновения оснований для отмены временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета Кольского района Мурманской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья – подпись - Л.И. Власова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>