Решение № 2-2209/2017 2-2209/2017~М-1297/2017 М-1297/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-2209/2017

№ 2-2209/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Петровой И.А.,

при секретаре Расторгуевой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ФИО3,

представителя ответчика администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по нормам, установленным действующим законодательством РФ, на состав семьи – 1 человек.

В обоснование требований указал, что он проживает в комнате жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>., расположенной в доме ДД.ММ.ГГГГ года постройки

Данное жилое помещение истец занимает на основании ордера №, выданного администрацией муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Актом обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания, установлено, что жилое помещение, где проживает истец, имеет печное отопление, печь неисправна, водопровод, канализация, газоснабжение отсутствуют, стены поражены грибком и гнилью, оконные рамы пришли в негодность, имеется значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций жилого дома, что свидетельствует об исчерпании их несущих способностей и опасности обрушения жилого помещения, жилое помещение не защищено от проникновения в него холода, дождевой и талой воды, температура значительно ниже нормы, процент износа дома составляет 67 %.

Истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в настоящее время жилым помещением не обеспечен.

Поскольку межведомственной комиссией вынесено заключение о непригодности <адрес> для проживания без выводов о необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции с целью приведения данной квартиры дома в соответствие с требованиями жилищного законодательства, истец наделен правом требовать предоставление ему жилого помещения по договору социального найма во вне очередном порядке.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательном виде предъявив их к администрации муниципального образования <адрес>, администрации Ульяновского городского поселения <адрес>, просил об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма (л.д. 168).

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, материалы дела содержат заявление истца о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 159).

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал по мотивам, изложенным выше.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что у администрации муниципального образования <адрес> отсутствуют правовые основания для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма, поскольку полномочия по обеспечению жильем в порядке, установленном областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ» возникает у данного органа местного самоуправления в отношении нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, в том числе и ветеранов боевых действий.

В качестве ветерана боевых действий истец поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, за получением мер социальной поддержки в администрацию района ФИО1 не обращался.

Также поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, (л.д.181) и в дополнении к отзыву от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Ульяновского городского поселения <адрес> в судебном заседании иск не признала, указав, что жилое помещение, в котором проживает истец, представляет собой коммунальную квартиру, которая принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 (<данные изъяты> доли в праве), ФИО6, (<данные изъяты> доля в праве), ФИО7 (<данные изъяты> доля в праве).

7/30 долей в праве общей долевой собственности, что соответствует двум комнатам, занимаемым истцом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., не включены в реестр муниципального имущества ФИО13, были предоставлены истцу на основании ордера выданного администрацией муниципального образования <адрес>, право собственности за кем – либо в настоящее время на указанные доли в праве общей долевой собственности не зарегистрированы.

Иные собственники жилого помещения в администрацию с требованиями о признании жилого помещения непригодным для проживания или жилого дома аварийным не обращались, данный жилой дом является многоквартирным, вопрос по судьбе всего дома не решался.

Истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по общим основаниям, его порядковый №, на льготной очереди по каким – либо иным основаниям он не состоит, в связи с чем основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма во вне очередном порядке не имеется.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО8, ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, судебная корреспонденция вернулась, не врученная адресату, с отметкой «за истечением срока хранения», в связи с чем в соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Из положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу <адрес>.

Согласно материалам инвентаризационного дела Филиала ГУП «ФИО14, указанное жилое помещение является жилым домом, в котором фактически отсутствуют квартиры.

Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 (<данные изъяты> доли в праве), ФИО6, (<данные изъяты> доля в праве), ФИО7 (<данные изъяты> доля в праве).

Жилое помещение, в котором проживает истец, представляет собой две комнаты в коммунальной квартире площадью <данные изъяты> кв.м. соответствует <данные изъяты> долям в праве общей долевой собственности, предоставлено истцу на основании ордера на жилое помещение №, выданного в соответствии с постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

<данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности, что соответствует двум комнатам в коммунальной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленных истцу на основании ордера на жилое помещение, не включены в реестр муниципального имущества ФИО16, а также в реестр муниципального имущества ФИО17 (л.д. 42), ранее принадлежали ФИО18, правопреемником которого является ФИО19 на балансе которого не значится <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу <адрес>. (л.д. 44, 45).

По сведениям ФИО20, право собственности на <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности в указанном выше жилом помещении в настоящее время не зарегистрировано.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Областной закон Ленинградской области от 18 мая 2006 года № 24-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере жилищных отношений» государственными полномочиями по обеспечению жильем в порядке, установленном областным законом от 7 декабря 2005 года № 110-оз «Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года», нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года на территории Ленинградской области, наделяет местные администрации муниципальных районов, в частности в отношении ветеранов боевых действий.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (вопрос 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из материалов учетного дела ФИО1 следует, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на учет по улучшению жилищных условий вынужденных переселенцев составом семьи 1 человек поставлен ФИО1 (л.д. 37).

По сообщению Отдела жилищной политики администрации муниципального образования <адрес>, льгота среди ветеранов боевых действий ФИО1 была присвоена постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО1 было представлено на проверку в отдел жилищной политики департамента жилищно-коммунального хозяйства комитета по жилищно - коммунальному хозяйству и транспорту <адрес>, в ходе которой было установлено, что истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по данной льготной категории в нарушение требований жилищного законодательства. Кроме того, у ФИО1 отсутствовал статус «вынужденного переселенца» на дату признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 33-34).

В соответствии с постановлением ФИО21 № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены списки граждан, состоящих на учете в ФИО22 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе утверждены списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В указанном списке под номером 22 значится истец ФИО1 составом семьи 1 человек (л.д. 182,183).

Таким образом, судом установлено, что истец состоит на очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по общим основаниям, по каким – либо льготным категориям граждан на очереди ФИО1 в настоящее время не состоит.

С учетом изложенных обстоятельств, надлежащим ответчиком по делу будет являться администрация Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что действие данного нормативного правового акта распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Абзацем седьмым пункта 7 Положения закреплено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Ульяновского городского поселения <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, две комнаты жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в коммунальной <адрес> по адресу <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, вследствие значительной степени биологического повреждения, данное жилое помещение признано непригодным для проживания (л.д. 38).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных выше правовых норм следует, что Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из материалов инвентаризационного дела следует, что в домовладении № по <адрес> квартиры № № не имеется.

Решения в соответствии с пунктом 47, пунктом 48 Положения администрацией ФИО23 не принималось, непригодным для проживания признано <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности, иные собственники жилого помещения № по <адрес> в орган местного самоуправления с требованиями о признании жилого помещения непригодным для проживания не обращались, распоряжение органа местного самоуправления о дальнейшем использовании жилого помещения как в виде всего жилого дома, так и в виде комнат, занимаемых истцом, сроках отселения жильцов отсутствует. Вопрос о правах иных долевых собственников жилого помещения, в отношении которого не решался вопрос об определении порядка пользования жилым помещением, также не разёрешался. Доказательств, что проживание истца в жилом помещении по адресу <адрес> создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя стороной истца не представлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (мотивированного) 03 декабря 2017 года.

Судья И.А. Петрова