Решение № 2-1191/2024 2-1191/2024~М-1088/2024 М-1088/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2-1191/2024

дело № 2-1191/2024

УИД: 30RS0014-01-2024-001684-85

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Харабали

Астраханская область 19 ноября 2024 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Крыловой И.В.,

при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Ермакова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Харабалинского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» земельного законодательства. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», в лице главы администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного относительно ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования – сенокошение. Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. Из выписки ЕГРН об объекте недвижимости на земельный участок, с кадастровым № установлено, что право аренды зарегистрировано за ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг. Указанный участок не мог быть предоставлен ФИО1, для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошение) по договору аренды без проведения конкурентных процедур, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Площадь земельного участка, представленного в аренду ФИО1, превышает установленный максимальный размер общей площади земельного участка и потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных. Арендодатель представил ФИО1 в аренду земельный участок из категории земель – сельскохозяйственного назначения, для сенокошения без проведения торгов.

Просит суд признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг., заключенный между администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1 недействительным (ничтожным); применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный относительно ориентира: <адрес>», с видом разрешенного использования – сенокошение, арендодателю – Администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», исключив сведения из ЕГРН о правах аренды на земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Ермаков А.А. исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила судебное заседание провести в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом по адресу регистрации по месту жительства, судебная корреспонденция возвращена в суд по истечению срока хранения. Ответчик о причинах неявки суд не уведомил, возражений по заявленным исковым требованиям и доказательств, их опровергающих, или своих представителей в суд не направил, об отложении или рассмотрении дела без его участия не просил.

В соответствии с п. п. 63 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ", по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п.т 1 ст. 165.1 ГК РФ). Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Суд, руководствуясь ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» земельного законодательства. В ходе проведения которой выявлено, что площадь земельного участка, представленного в аренду ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГг., составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает установленный максимальный размер общей площади земельного участка и потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения. Договор аренды земельного участка с ФИО1 заключен без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, действующая по доверенности в интересах ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:10:010105:151 в аренду без проведения торгов, в целях сенокошения, сроком на 3 года.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГг., земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с видом категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, постановлен на учет ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> для сенокошения, площадью <данные изъяты> кв.м., сроком с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Указанный договор в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной Регистрационной Службы по Астраханской области 13 сентября 2022г.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного пользования сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст.34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Не проведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 года N 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 04.04.2003 года N 112 "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 гектара.

Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз.

Согласно части 4 статьи 2 Закон Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв. м), в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) - 0,2 га (2000 кв. м); для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. При этом, согласно части 2 статьи 16 данного Закона АО, минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,5 гектара.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> для сенокошения, площадью <данные изъяты> кв.м., в аренду без проведения торгов, является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., ввиду максимально установленного Законом размера 1,5 гектара.

Данное обстоятельство посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг., заключенный между администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1 является недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судебные издержки в виде оплаты государственной пошлины, от оплаты которой законом освобожден истец, подлежат взысканию с ответчика.

руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг., заключенный между администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1 недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный относительно ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования – сенокошение, арендодателю – Администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», исключив сведения из ЕГРН о правах аренды на земельный участок.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца - <данные изъяты>, паспорт гражданина РФ серия № № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии данного решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, то в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение принято в окончательной форме 19.11.2024 года.

Судья И.В. Крылова