Решение № 2-675/2025 2-72/2026 2-72/2026(2-675/2025;)~М-477/2025 М-477/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-675/2025

Дело № 2-72/2026 (2-675/2025)

УИД: 21RS0001-01-2025-001120-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Зольниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в защиту интересов муниципального образования – Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, к Управлению по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1 о признании абзаца постановления главы города о предоставлении жилого помещения коммерческого использования незаконным, признании договора коммерческого найма недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела имущественных и земельных отношений администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов муниципального образования – Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, к Отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1 о признании абзаца постановления главы города о предоставлении жилого помещения коммерческого использования незаконным, признании договора коммерческого найма недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки по следующим основаниям:

Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики в деятельности администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, по результатам которой установлено, что решением жилищной комиссии при администрации города Алатыря Чувашской Республики от 21.06.2024 г. на основании поступившего 20.06.2024 г. заявления ФИО1 принято решение о предоставлении ему жилого помещения коммерческого использования - квартиры <адрес>, путем заключения с ним договора коммерческого найма жилого помещения сроком на 5 лет.

На основании указанного решения жилищной комиссии, постановлением главы города Алатыря ФИО1 «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования» от 21.06.2024 г. №, постановлено предоставить указанную квартиру ФИО1 путем заключения с ним договора коммерческого найма жилого помещения сроком на 5 лет.

26.06.2024 г. Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и ЖКХ администрации города Алатыря в лице и.о. заместителя главы администрации города Алатыря - начальника отдела архитектуры, градостроительства, транспорта и природопользования П. с ФИО1 заключен договор коммерческого найма жилого помещения №, согласно которому ФИО1 во временное владение и возмездное пользование на 5 лет предоставлена квартира <адрес>, площадью 36,7 кв.м.

Квартира передана ФИО1 по акту приема-передачи жилого помещения, который является приложением к договору № от 26.06.2024 г.

Кроме того, постановлением главы города Алатыря от 07.06.2024 г. № указанное жилое помещение включено в перечень жилых помещений муниципального жилого фонда коммерческого использования, после чего, 07.06.2024 г. Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и ЖКХ администрации города Алатыря в лице и.о. заместителя главы администрации города Алатыря - начальника отдела архитектуры, градостроительства, транспорта и природопользования П. с ИП Д. заключен договор № на оказание услуг по ремонту муниципальной квартиры <адрес>, цена контракта № руб., источник финансирования - средства бюджета города Алатыря. Проведение ремонта окончено 13.06.2024 г., денежные средства подрядчику перечислены 19.06.2024 г.

По результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Алатыря, решением Собрания депутатов города Алатыря от 07.12.2023 г. № ФИО1 с 08.12.2023 г. назначен на должность главы города Алатыря.

Решением Собрания депутатов города Алатыря от 28.06.2024 г. № полномочия главы города Алатыря ФИО1 прекращены досрочно 02.07.2024 г.

Полагает, что в нарушение требований федерального законодательства, при подписании постановления № от 21.06.2024 г. главой города Алатырь ФИО1 меры по урегулированию или по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов не приняты, в адрес Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению в отношении лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя) и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре уведомлений о возникшем конфликте интересов либо о возможности его возникновения, в целях его урегулирования, не направлено.

С учетом изложенного считает, что договор коммерческого найма № от 26.06.2024 г. о предоставлении квартиры <адрес> заключен при неурегулированном конфликте интересов, с нарушением действующего законодательства, в связи с чем договор коммерческого найма является ничтожным, жилое помещение подлежит возврату муниципалитету.

Со ссылкой на п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, просил:

признать абзац 4 постановления главы города Алатыря от 21.06.2024 № г. о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования - квартиры <адрес> незаконным;

признать договор коммерческого найма от 26.06.2024 г. №, заключенный между Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и ЖКХ администрации города Алатыря и ФИО1, недействительным, применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде понуждения гражданина возвратить истцу переданное жилое помещение.

Протокольным определением от 17.11.2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел имущественных и земельных отношений администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.

Протокольным определением от 11.12.2025 г. произведена замена ненадлежащего ответчика – Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики на надлежащего – Управление по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.

Истец – заместитель Алатырского межрайоного прокурора Чувашской Республики Емельянов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснил, постановлением Администрации г. Алатырь ЧР от 12.01.2024 г. №, действовавшим до 03.07.2024 г., был определен состав жилищной комиссии: председатель комиссии – ФИО2, заместитель главы администрации, заместитель председателя комиссии – ФИО3, секретарь комиссии – ФИО4, члены комиссии: ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО5, ФИО37, ФИО29, ФИО38, ФИО39, ФИО21 и ФИО24. Вместе с тем, оспариваемое решение жилищной комиссии было принято в ином составе, утвержденном уже после принятия решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения. Поэтому считает, что в спорный период жилищная комиссия была неправомочна принимать какие-либо решения. Доводы стороны ответчика о том, что в 2023 году отсутствовала комиссия по урегулированию конфликта интересов, считает неубедительными, поскольку постановление, принятое в 2016 году, действует в отношении высших должностных лиц органов местного самоуправления.

Представитель истца – муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком на 1 год, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что жилые помещения, предназначенные для заключения договора коммерческого найма, представляют собой отдельные благоустроенные квартиры в многоквартирном жилом доме. Вопрос о предоставлении жилых помещений в коммерческий наем рассматривает жилищная комиссия в зависимости от возникших жизненных ситуаций. Если невозможно предоставить гражданину жилое помещение из маневренного жилого фонда, рассматривается возможность заключения с ним договора коммерческого найма. Также в такие помещения могут быть временно переселены граждане из аварийного жилого здания. Льгот при заключении договора коммерческого найма нет, но после года проживания в жилом помещении по договору коммерческого найма, гражданин имеет право выкупить данное жилое помещение с рассрочкой выплаты в течение 10 лет. На заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатырь от 21.06.2024 г. было принято решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования. Однако, при заключении оспариваемого договора ФИО1 в комиссию по урегулированию конфликта интересов, существовавшую в спорный период, не обращался. Кроме того, ФИО2 и ФИО3, являющиеся согласно постановлению Администрации г. Алатырь от 12.01.2024 г. №, председателем и заместителем председателя жилищной комиссии, на момент принятия решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения по коммерческому найму в администрации г. Алатырь не работали. Спорная квартира была передана в собственность муниципального образования Министерством обороны Российской Федерации. Право собственности за муниципальным образованием на спорное жилое помещение зарегистрировано 04.06.2024 г., в состав муниципальной казны принято – 26.06.2024 г. В предоставленной ФИО1 квартире по договору подряда был проведен ремонт на сумму <данные изъяты> руб. На момент проведения ремонта денежные средства на данные расходы не были заложены в бюджет, поскольку бюджет формируется в конце года. Задолженности по договору коммерческого найма и коммунальным платежам ФИО1 не имеет. Очередности предоставления жилого помещения в коммерческий наем не было. Последнее Собрание депутатов города Алатырь закончилось седьмым созывом. В сентябре 2024 года были проведены выборы, после чего образовался орган - Собрание депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, председателем которого был избран ФИО7 ФИО8 сложил свои полномочия с момента избрания на должность председателя Собрания депутатов ФИО7, то есть в сентябре 2024 года. В составе депутатского корпуса изменений не было, изменения могут происходить лишь по причине болезни, смерти депутатов, либо добровольного сложения полномочий, новых выборов. На тот момент таких случаев не было. До проведения реформ решения Собрания депутатов подписывал глава администрации – председатель Собрания депутатов, после проведения реформы все решения Собрания депутатов подписывает председатель Собрания депутатов. Лицо, занимающее высшую должность в администрации, не имеющее в собственности на территории города жилого помещения, имеет право обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения. Данный вопрос рассматривается жилищной комиссией, оформляется необходимая документация.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно суду пояснил, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, находящаяся в <адрес>. С 08.12.2023 г. он был назначен на должность главы города Алатыря. В период работы в г. Алатырь, пока была такая возможность, он проживал у своих родственников и друзей. Когда такая возможность отпала, он, как физическое лицо, обратился в жилищную комиссию с заявлением о предоставлении ему квартиры по договору коммерческого найма. Жилищной комиссией было принято решение о предоставлении ему квартиры по договору коммерческого найма, в которой он проживает по настоящее время. Лица, входившие в спорный период в состав жилищной комиссии, находились в структуре администрации. При заключении оспариваемого договора в комиссию по урегулированию конфликта интересов он не обратился в связи с тем, что ему не было известно о данной комиссии. Кроме того, он сомневается в существовании в спорной период этой комиссии. Счета за квартиру он оплачивал из собственных средств, поэтому никакой выгоды для себя не видит.

В судебном заседании 14.01.2026 г. суду пояснил, что исходя из документов, предоставленных суду представителем истца, на момент предоставления ему квартиры в коммерческий наем, ФИО8 прекратил свои полномочия в должности председателя Собрания депутатов. В связи с чем считает, что данная комиссия по урегулированию конфликта интересов не функционировала, так как после смены должностного лица все документы должны быть обновлены. Соответственно состав комиссии по состоянию на 21.06.2024 г. являлся недействительным. На этом основании у него не было возможности обратиться в комиссию по урегулированию конфликта интересов. При переизбрании председателя Собрания депутатов состав Собрания депутатов не менялся. С заявлением в существующую в спорный период комиссию по урегулированию конфликта интересов он не обращался, поскольку знал, что на тот момент данная комиссия юридически не существовала. Он был избран на должность главы города Алатыря в момент кадровых перестановок и о существовании комиссии по рассмотрению конфликта интересов ему не было известно. Также считает, что в комиссию по урегулированию конфликта интересов его должен был направить правовой отдел. Кроме того, согласно представленного истцом решения Собрания депутатов в состав комиссии входит В., который на момент предоставления ему жилого помещения, не являлся сотрудником администрации г. Алатырь.

После сложения полномочий, он работал в Администрации г. Алатырь в должности заместителя главы администрации. После увольнения из Администрации г. Алатырь он короткое время работал в г. Чебоксары. В настоящее время он работает на территории города Алатыря в частной компании, расположенной в <адрес>.

С заявлением о предоставлении ему жилого помещения, как главе города Алатыря, он не обращался. На вопрос, кто принимал решение о ремонте спорной квартиры, не смог дать точного ответа.

Представитель ответчика ФИО1 – адвокат Парамонова С.Н., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 3 года, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что оспариваемый договор не является недействительным, поскольку ФИО1 обратился в Администрацию г. Алатырь с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма. Данное заявление ФИО1 и приложенные к нему документы были рассмотрены комиссией по жилищным вопросам в соответствии с Положением о коммерческом найме жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Алатырь Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов г. Алатырь от 20.02.2016 г. №. По итогам результатам рассмотрения именно комиссией по жилищным вопросам принято решение о заключении с ФИО1 договора коммерческого найма жилого помещения. Сам факт издания главой города Алатыря постановления от 21.06.2024 г. № о предоставлении квартиры по адресу: <адрес>, не влечет признание договора недействительным, поскольку данный акт лишь оформил уже принятое в установленном законом порядке соответствующей комиссией по жилищным вопросам решение о предоставлении ФИО1 указанного жилого помещения. При этом неясен порядок урегулирования в указанном случае конфликта интересов. Так, при подписании данного постановления лицом, замещающим ФИО1, в такой ситуации также формально может быть установлен конфликт интересов, поскольку такое лицо в силу Устава города Алатыря могло быть уполномочено на исполнение обязанностей главы города лишь по распоряжению главы города. Таким образом, установленных законом оснований для признания договора от 26.06.2024 г. № коммерческого найма квартиры по адресу: <адрес>, недействительным, а также для расторжения указанного договора не имеется. Обратное означало бы грубое нарушение жилищных прав ФИО1 Дополнительно суду пояснила, что ФИО1 на территории г. Алатырь жилого помещения не имеет. В 2023 году в Администрации г. Алатырь произошли структурные изменения. Решением Собрания депутатов города Алатыря от 30.10.2023 г. досрочно прекращены полномочия главы города Алатыря – председателя Собрания депутатов города Алатырь ФИО8. Решением Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва от 07.12.2023 г., по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Алатырь, на должность главы города Алатыря сроком на пять лет был назначен ФИО1 Состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальные служащие, осуществляющих полномочия представителя нанимателя, и урегулированию конфликта интересов в г. Алатырь, был утвержден решением Собрания депутатов г. Алатырь от 21.06.2023 г. После этого других решений по данному вопросу принято не было. На тот момент изменилась структура администрации, поскольку должности главы города и председателя Собрания депутатов стали занимать разные лица. Также изменился состав комиссии по урегулированию конфликта интересов, поскольку ФИО9 не являлся сотрудником правового отдела администрации г. Алатырь, что лишало ФИО1 возможности обратиться в указанную комиссию. На основании представленных истцом документов полагает, что в администрации до настоящего времени отсутствует комиссия по урегулированию конфликта интересов. Допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили, что ремонт в спорной квартире был произведен на законных основаниях. Задолженности по договору найма ФИО1 не имеет.

Представитель ответчика - Управления по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО10, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год, в судебном заседании исковые требования признал, о чем представил суду соответствующее заявление. Дополнительно суду пояснил, что поскольку в спорный период ФИО1 занимал руководящую должность, все распоряжения исходили от него.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Отдела имущественных и земельных отношений администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Свидетель С. в судебном заседании суду показала, что работает заместителем начальника финансового отдела администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики. Более 70% бюджета составляют собственные источники, дотации, поступающие из республиканского бюджета, и целевые средства, в том числе, остатки прошлых лет. Бюджет 2024 года составлял около одного миллиарда рублей, дефицит – около <данные изъяты> рублей. По целевой статье, которая относится, в том числе, и на ремонт муниципальной собственности, денежные средства всегда выделялись только по взносам на капитальный ремонт. На 2024 год на капитальный ремонт в бюджет было задолжено чуть больше двух миллионов. В мае 2024 года на заседании Собрания депутатов, при формировании бюджета, в том числе рассматривался вопрос о выделении денежных средств на ремонт муниципальной квартиры. Для ремонта какой именной квартиры, на тот момент ей не было известно. Формирование бюджета осуществляется при получении заявки, поданной в письменной или устной форме. В данном случае никаких заявок не поступало. Вопрос о выделении денежных средства на ремонт спорной квартиры поступил от Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь Чувашской Республики. Денежные средства на ремонт спорной квартиры были перемещены из статьи «дополнительные доходы», за счет остатков денежных средств на счетах муниципалитета. За счет средств, выделенных на капитальный ремонт, денежные средства на ремонт спорной квартиры не выделялись. Все позиции бюджета были согласованы со всем руководством, в том числе, и с главой администрации. После утверждения бюджета финансовый отдел доводит данные сведения до главных администраторов, администраторы оформляют необходимую документацию для казначейства, заключают договоры. Если имеются акты выполненных работ, бухгалтерия все оплачивает. Она не помнит, что ранее выделяли денежные средства на ремонт муниципального жилого фонда.

Свидетель О. в судебном заседании суду показала, что с 2018 года она работает главным специалистом-экспертом отдела закупок администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики. Закупка на проведение ремонтных работ в жилых помещениях, находящих на балансе администрации, производится на основании служебной записки начальника отдела. Данная служебная записка подписывается бухгалтером, она вносит данную служебную записку в график, на следующий рабочий день выставляет сведения на портале малых закупок. Поскольку заявок никаких не поступило, на основании законодательства они имеют право заключить прямой договор подряда. Заключались ли в 2023-2024 годах договоры для проведения ремонтных работ жилых помещений, предназначенных для коммерческого найма, она не помнит.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив показания свидетелей, представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

17.05.2024 г. Государственным Советом Чувашской Республики принят Закон Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 «О преобразовании муниципальных образований города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа» (далее также – Закон Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований).

Частью 2 ст. 1 указанного Закона предусмотрено, что вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований, муниципальное образование обладает статусом муниципального округа с наименованием «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики». Административным центром вновь образованного муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» является город Алатырь.

Днем создания вновь образованного муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» является день вступления в силу Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований (ч. 3 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований город Алатырь Чувашской Республики и Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу названного Закона.

Частью 1 ст. 2 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований определено установить границу вновь образованного муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» соответственно границе Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, установленной Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 г. № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа», исключая границы примыкания Алатырского городского округа Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.

В соответствии со ст. 5 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований органы местного самоуправления вновь образованного Алатырского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного Алатырского муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.

Решением Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва от 17.12.2024 г. № 7/67 учреждено Управление по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики с правами юридического лица и Положение об Управлении по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.

20.12.2024 г. Собрание депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва приняло решение за № 8/78, в том числе:

- об определении администрации вновь образованного Алатырского муниципального округа Чувашской Республики правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики – Администрации г. Алатырь Чувашской Республики и Администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики;

- об определении Управления по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации вновь образованного Алатырского муниципального округа Чувашской Республики правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики – Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь Чувашской Республики и Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.

Пунктом 1 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли (п. 2 ст. 166 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно п. 4 ст. 166 ГК РФ, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

За исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва от 07.12.2023 г. № «О результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Алатыря Чувашской Республики» ФИО1 избран главой города Алатыря Чувашской Республики сроком на 5 лет. Данным решением также постановлено считать главу города Алатыря Чувашской Республики ФИО1 вступившим в должность с 08.12.2023 г.

28.06.2024 г. Собрание депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва приняло решение за № о досрочном прекращении полномочий главы города Алатыря Чувашской Республики ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию 02.07.2024 г.

Распоряжением Администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 05.07.2024 г. № ФИО1 назначен на должность муниципальной службы заместителя главы администрации – начальника Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь Чувашской Республики с 05.07.2024 г.

Распоряжением Администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 27.12.2024 г. № ФИО1 освобожден 27.12.2024 г. от замещаемой должности муниципальной службы заместителя главы администрации – начальника Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь Чувашской Республики.

В судебном заседании также установлено и следует из материалов дела, что 16.12.2021 г. Собрание депутатов города Алатыря седьмого созыва приняло решение за № о согласовании передачи из федеральной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность г. Алатырь Чувашской Республики объектов недвижимого имущества, в том числе квартиры, площадью 36,7 кв.м., расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь Чувашской Республики поручено обеспечить в установленном порядке прием, в том числе указанной квартиры, в муниципальную собственность г. Алатырь Чувашской Республики.

В соответствии с приказом заместителя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования г. Алатырь Чувашской Республики» ФГАУ «<данные изъяты>» письмом от 21.07.2022 г. № направило главе г. Алатырь Чувашской Республики для подписания передаточный акт при передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования г. Алатырь Чувашской Республики (в 4 экземплярах).

09.08.2022 г. Администрация г. Алатырь Чувашской Республики направила в ФГАУ «<данные изъяты>» подписанные передаточные акты при передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования г. Алатырь Чувашской Республики.

31.08.2023 г. <данные изъяты> направило в Администрацию г. Алатырь Чувашской Республики копию приказа заместителя <данные изъяты> от 06.07.2023 г. № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования г. Алатырь Чувашской Республики», в том числе квартиры, площадью 36,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

28.11.2023 г. ФГАУ <данные изъяты> в лице начальника В. и Администрацией г. Алатырь Чувашской Республики в лице главы администрации ФИО1 подписан передаточный акт при передаче объектов недвижимого имущества, в том числе, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность муниципального образования г. Алатырь Чувашской Республики.

В соответствии с приказом заместителя <данные изъяты> от 06.07.2023 г. № территориальный отдел <данные изъяты> 06.06.2024 г. направил в Администрацию г. Алатырь Чувашской Республики для подписания извещения, акты о приеме-передаче объектов НФА, инвентарные карточки.

07.06.2024 г. между Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь Чувашской Республики (заказчик) и Д. (исполнитель) заключен договор № на оказание услуг по ремонту муниципальной квартиры по адресу: <адрес>, а именно услуг: по разборке конструкций, стоимостью <данные изъяты> руб.; по устройству полов, стоимостью <данные изъяты> руб.; по устройству потолков, стоимостью <данные изъяты> руб.; по ремонту стен, стоимостью <данные изъяты> руб.; по ремонту проемов, стоимостью <данные изъяты> руб.

13.06.2024 г. между Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь Чувашской Республики и Д. подписан акт об оказании услуг по договору № от 07.06.2024 г. на оказание услуг по ремонту муниципальной квартиры.

Платежным поручением № от 19.06.2024 г. Финансовым отделом администрации г. Алатырь Чувашской Республики (Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь Чувашской Республики) произведена оплата Д. за ремонт муниципальной квартиры по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> руб.

Постановлением администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 25.06.2024 г. №, подписанным главой города Алатыря ФИО1, в состав муниципальной казны г. Алатырь приняты объекты недвижимости, в том числе, квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь Чувашской Республики поручено в двухнедельный срок представить карту сведений об объекте учета муниципального имущества г. Алатырь по форме согласно Положению об учете муниципального имущества г. Алатырь Чувашской Республики и в месячный срок с момента представления указанных документов внести соответствующие изменения в Реестр муниципального имущества г. Алатырь Чувашской Республики.

Постановлением Администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 07.06.2024 г. №, подписанным главой города Алатыря ФИО1, внесены изменения в постановление Администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 17.03.2016 г. № «Об утверждении перечня жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Алатырь Чувашской Республики» путем изложения приложения в редакции приложения к названному постановлению.

Из перечня жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Алатырь Чувашской Республики, являющегося приложением к постановлению Администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 07.06.2024 г. №, следует, что квартира по адресу: <адрес> находится в перечне жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Алатырь Чувашской Республики.

Из выписки из ЕГРН от 04.06.2024 г. следует, что 04.06.2024 г. произведена государственная регистрация права собственности за Муниципальным образованием г. Алатырь Чувашской Республики на квартиру, площадью 36,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из реестра имущества «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» от 10.07.2025 г., квартира, площадью 36,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, находится в реестре имущества «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» за №. Дата присвоения реестрового номера – 25.06.2024 г.

Постановлением администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 26.09.2017 г. № утвержден административный регламент Администрации города Алатыря Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования на условиях возмездного пользования», согласно которому заявителями на получение государственной услуги являются: любой гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в установленном порядке либо ведущий трудовую деятельность на территории города Алатыря Чувашской Республики. Право на первоочередное предоставление жилых помещений по договору имеют граждане из числа состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и (или) члены их семей: не имеющие жилых помещений в собственности, в пользовании по договору социального найма, за исключением жилых помещений в коммунальных квартирах; проживающие в специализированном жилищном фонде; работники бюджетной сферы; государственные гражданские служащие Чувашской Республики; муниципальные служащие города Алатыря Чувашской Республики; имеющие в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма; принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г. и имевшие до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное и первоочередное предоставление жилых помещений; имеющие особые заслуги в спорте (участники Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, победители и призеры чемпионатов мира и Европы по олимпийским видам спорта и их тренеры). Право на внеочередное предоставление жилых помещений имеют состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: государственные гражданские служащие Чувашской Республики; муниципальные служащие города Алатыря Чувашской Республики; победители и призеры Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр; участники долевого строительства многоквартирных домов, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков многоквартирных домов на территории города Алатыря Чувашской Республики, осуществившие отчуждение единственного жилого помещения и оплату жилого помещения в размере не менее 70 процентов его стоимости по договору участия в долевом строительстве жилого помещения либо другому договору, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме (далее - другой договор), на период до исполнения указанных договоров. Под отчуждением единственного жилого помещения подразумевается его продажа с направлением всех средств, вырученных от продажи, на оплату стоимости строительства жилого помещения по договору участия в долевом строительстве жилого помещения либо другому договору. Право на внеочередное предоставление жилых помещений имеют не состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: специалисты, приглашенные из других субъектов Российской Федерации для работы в медицинских организациях в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»; граждане - неплатежеспособные заемщики и члены их семей, на имущество которых обращено взыскание в судебном порядке, при утрате заемщиками права собственности на единственное жилое помещение для проживания - предмет ипотеки и права пользования (проживания) им - в результате обращения взыскания на него; государственные гражданские служащие Чувашской Республики; муниципальные служащие города Алатыря Чувашской Республики; граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации и потерявшие жилое помещение, на основании решения администрации города Алатыря Чувашской Республики на период до предоставления в собственность либо по договору социального найма жилого помещения взамен утраченного.

Представитель истца – муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики ФИО6 в судебном заседании показал, что очередь по предоставлению жилого помещения в коммерческий наем в спорный период отсутствовала.

20.06.2024 г. ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, обратился в жилищную комиссию администрации г. Алатырь Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ему жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Алатырь Чувашской Республики по договору найма во временное владение и возмездное пользование без права приватизации. К данному заявлению ФИО1 были приложены следующие документы: копия паспорта, сведения о СНИЛС, копия трудовой книжки.

Из копии протокола № от 21.06.2024 г. заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатырь Чувашской Республики следует, что рассмотрев заявление ФИО1, трудоустроенного в качестве главы города Алатыря, не имеющего в собственного жилья на территории г. Алатырь, о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Алатырь Чувашской Республики по договору найма во временное владение и возмездное пользование, на состав семьи – 1 человек, жилищная комиссия приняла решение предоставить жилое помещение муниципального жилищного фонда коммерческого использования – квартиру, площадью 36,7 кв.м., расположенную по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, ФИО1, заключив с ним договор коммерческого найма жилого помещения сроком на 5 лет.

Постановлением Администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 21.06.2024 г. №, подписанным главой города Алатыря ФИО1, в том числе, постановлено предоставить ФИО1 жилое помещение муниципального жилищного фонда коммерческого использования – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, заключив с ним договор коммерческого найма жилого помещения сроком на 5 лет (абзац 4 постановления).

21.06.2024 г. Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь Чувашской Республики ФИО1 было направлено сообщение о предоставлении постановлением Администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 21.06.2024 г. № ФИО1 жилого помещения коммерческого использования – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет.

26.06.2024 г. между Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь Чувашской Республики (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор № коммерческого найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал, а наниматель принял для использования в целях проживания во временное владение и возмездное пользование жилое помещение муниципального жилищного фонда коммерческого использования, площадью 36,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Пунктом 1.2 указанного договора № от 26.06.2024 г. коммерческого найма жилого помещения установлен срок найма жилого помещения – на 5 лет.

Из п. 4.1 договора № от 26.06.2024 г. коммерческого найма жилого помещения следует, что наниматель за коммерческий наем жилого помещения ежемесячно вносит плату в размере <данные изъяты> руб.

Квартира, площадью 36,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, в удовлетворительном состоянии передана по акту приема-передачи жилого помещения по договору коммерческого найма ФИО1

Задолженность за коммерческий наем квартиры по адресу: <адрес>, по состоянию на август 2025 г. отсутствует, что следует из лицевой карточки № от 26.06.2024 г.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что спорная квартира по договору коммерческого найма ему была предоставлена как физическому лицу.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (здесь и далее в ред. от 15.05.2024 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с названной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 25 Устава города Алатыря Чувашской Республики (здесь и далее в ред. от 22.09.2023 г.) (далее – Устав), глава города Алатыря является высшим должностным лицом города Алатыря и наделяется названным Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава города Алатыря возглавляет администрацию города Алатыря и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с п. 6 ст. 25 Устава глава города Алатыря в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: представляет город Алатырь в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Алатыря; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов города Алатыря; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов города Алатыря; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Алатыря полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Алатыря федеральными законами и законами Чувашской Республики.

В силу п. 7 ст. 25 Устава в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава города Алатыря: осуществляет общее руководство деятельностью администрации города Алатыря, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации; заключает от имени администрации города Алатыря договоры в пределах своей компетенции; разрабатывает и представляет на утверждение Собрания депутатов города Алатыря структуру администрации города Алатыря, формирует штат администрации города Алатыря в пределах, утвержденных в бюджете средств на содержание города Алатыря; назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации города Алатыря, руководителей структурных подразделений администрации города Алатыря и иных работников администрации города Алатыря, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарных взысканий; осуществляет иные полномочия, предусмотренные названным Уставом.

Согласно ч. 4.1. ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В п. 10 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ст. 25 Устава глава города Алатыря должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Под конфликтом интересов в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 названной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 названной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Принимая во внимание вышеизложенное, в судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1, как глава города Алатыря, 21.06.2024 г. подписал постановление за № о предоставлении ему же, как физическому лицу, жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования - квартиры <адрес>.

Между тем, в нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО1 не подавалось, что следует из ответа администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики от 14.01.2026 г. исх. № на запрос суда, а также подтверждено ФИО1 в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании абзаца 4 постановления главы города Алатыря от 21.06.2024 г. № о предоставлении жилого помещения коммерческого использования незаконным, признании договора № 26.06.2024 г. № коммерческого найма недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, являются законными и подлежащими удовлетворению, поскольку постановление принято и договор заключен при неурегулированном конфликте интересов, с нарушением действующего законодательства.

Доводы ответчика ФИО1 и его представителя – адвоката Парамоновой С.Н. о том, что в спорный период комиссия по урегулированию конфликта интересов не была создана и не осуществляла свою деятельность, суд признает необоснованными, не подтвержденными материалами дела исходя из нижеследующего.

Так, решением Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва от 26.04.2016 г. № 28/09-6 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре и состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре: ФИО11 – заместитель председателя Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва, председатель комиссии; ФИО12 – депутат Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва, заместитель председателя комиссии; ФИО13 – главный специалист-эксперт отдела организационной работы администрации города Алатыря, секретарь комиссии; члены комиссии – ФИО14 – депутат Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва; ФИО15 – депутат Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва; ФИО16 – начальник отдела правовой экспертизы администрации города Алатыря; ФИО17 – заместитель председателя координационного Совета профсоюзов города Алатыря (по согласованию); ФИО18 – председатель Алатырского городского Совета ветеранов войны и труда (по согласованию) (документ утратил силу в связи с принятием решения Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики от 21.01.2025 г. № 10/1).

Решением Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва от 27.12.2017 г. № 63/24-6 данное Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре дополнен пунктом 15.6.

Согласно п. 4 указанного Положения, комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с 5 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре, комиссия образуется решением Собрания депутатов города Алатыря, которым утверждается состав комиссии, определяются председатель комиссии, его заместитель, секретарь и члены комиссии.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии (п. 12 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре).

Согласно абз. 5 подп. «б» п. 14 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре, основанием для проведения заседания комиссии является поступившее в орган местного самоуправления города Алатыря в порядке, установленном нормативным правовым актом органа местного самоуправления города Алатыря, уведомление лица, замещающего муниципальную должность, муниципального служащего, осуществляющего полномочия представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В силу п. 15.4 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре уведомление, указанное в абз. 5 подп. «б» п. 14 названного Положения, рассматривается кадровой службой органа местного самоуправления города Алатыря, которая осуществляет подготовку мотивированного заключения по результатам рассмотрения уведомления.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абз. 5 подп. «б» п. 14 вышеуказанного Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) признать, что при исполнении лицом, замещающим муниципальную должность, муниципальным служащим, осуществляющим полномочия представителя нанимателя (работодателя), должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует; б) признать, что при исполнении лицом, замещающим муниципальную должность, муниципальным служащим, осуществляющим полномочия представителя нанимателя (работодателя), должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае комиссия рекомендует лицу, замещающему муниципальную должность, муниципальному служащему, осуществляющему полномочия представителя нанимателя (работодателя), и (или) руководителю органа местного самоуправления города Алатыря принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения; в) признать, что лицо, замещающее муниципальную должность, муниципальный служащий, осуществляющий полномочия представителя нанимателя (работодателя), не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов (п. 23.3 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре).

Решением Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва от 15.10.2020 г. № 08/02-7 приложение № 2 к решению Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва от 26.04.2016 г. № 28/09-6 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре» изложено в следующей редакции: состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов: ФИО11 – заместитель председателя Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва, председатель комиссии; ФИО7 – депутат Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва, заместитель председателя комиссии; ФИО13 – начальник отдела организационно-контрольной и кадровой работы управления организационно-контрольной и кадровой работы администрации города Алатыря, секретарь комиссии; члены комиссии – ФИО19 – депутат Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва; ФИО15 – депутат Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва; ФИО20 – начальник правового отдела администрации города Алатыря; ФИО17 – председатель Алатырской городской Профсоюзной Организации Общероссийского Профсоюза Работников Жизнеобеспечения (по согласованию); ФИО21 – председатель Алатырского городского Совета ветеранов войны и труда (по согласованию); представитель Администрации Главы Чувашской Республики (по согласованию).

Решением Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва от 21.06.2023 г. № 56/38-7 приложение № 2 к решению Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва от 26.04.2016 г. № 28/09-6 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре» изложено в следующей редакции: состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов: ФИО11 – заместитель председателя Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва, председатель комиссии; ФИО7 – депутат Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва, заместитель председателя комиссии; ФИО13 – заместитель начальника отдела организационно-контрольной и кадровой работы администрации города Алатыря, секретарь комиссии; члены комиссии – ФИО22 – депутат Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва; ФИО15 – депутат Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва; ФИО9 – начальник правового отдела администрации города Алатыря; ФИО17 – председатель Алатырской городской Профсоюзной Организации Общероссийского Профсоюза Работников Жизнеобеспечения (по согласованию); ФИО21 – председатель Алатырского городского Совета ветеранов войны и труда (по согласованию); представитель Управления Главы Чувашской Республики по вопросам противодействия коррупции (по согласованию).

В судебном заседании установлено, что решение Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва от 26.04.2016 г. № 28/09-6 об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре и состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), а также решения собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва от 15.10.2020 г. № 08/02-7, от 21.06.2023 г. № 56/38-7 о внесении изменений в решение Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва от 26.04.2016 г. № 28/09-6 не оспорены, недействительными не признаны. Следовательно, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре и состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя) в спорный период была создана и осуществляла свою деятельность.

Досрочное, с 31.10.2023 г., прекращение решением Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва от 30.10.2023 г. № 106/44-7 полномочий главы города Алатыря – председателя Собрания депутатов города Алатыря ФИО8, не является основанием для признания решения Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва от 26.04.2016 г. № 28/09-6 об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре и состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), решений собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва от 15.10.2020 г. № 08/02-7, от 21.06.2023 г. № 56/38-7 о внесении изменений в решение Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва от 26.04.2016 г. № 28/09-6 недействительными, а также основанием для принятия решения об утверждении нового состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя).

Тот факт, что ФИО9, включенный в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), в спорный период не являлся начальником правового отдела администрации г. Алатырь, не свидетельствует об отсутствии комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, поскольку в соответствии с п. 12 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Алатыре, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

Ответчик ФИО1, являвшийся в спорный период высшим должностным лицом города Алатыря и возглавлявший администрацию города Алатыря, в силу своих должностных обязанностей и действующего законодательства должен был знать о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Довод ответчика ФИО1 о том, что оспариваемый договор коммерческого найма жилого помещения заключен им без выгоды для себя, суд признает необоснованным, поскольку, он, глава города Алатырь, не имеющий на территории г. Алатырь собственного жилья, имея право на обращение с заявление о предоставлении ему служебного помещения, которое предоставляется на период работы, обратился с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору коммерческого найма. Как пояснил в судебном заседании представитель Алатырского муниципального округа, наниматель после года проживания в жилом помещении по договору коммерческого найма имеет право выкупить данное жилое помещение с рассрочкой выплаты в течение 10 лет.

Кроме того, суд отмечает, что постановлением Администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 09.09.2019 г. № 628 утверждено Положение о комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Алатыря Чувашской Республики и состав комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Алатыря Чувашской Республики: ФИО23 - первый заместитель главы администрации - начальник Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь, председатель комиссии; ФИО24 - председатель координационного Совета председателей профкомов г. Алатырь (по согласованию), заместитель председателя комиссии; ФИО25 - главный специалист-эксперт Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь, секретарь комиссии; ФИО2 - главный специалист-эксперт Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь; ФИО26 - старший инспектор Отдела градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь; ФИО20 - начальник Правового отдела администрации г. Алатырь; ФИО27 - начальник Отдела имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь; ФИО28 - заведующая Сектором по взаимодействию с органами территориально-общественных самоуправлений администрации г. Алатырь; ФИО29 - начальник отделения подготовки призыва граждан на военную службу отдела СКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» по г. Алатырь и Алатырскому району (по согласованию); ФИО30 - депутат Собрания депутатов города Алатыря (по согласованию); ФИО31 - начальник Отдела социальной защиты населения г. Алатырь и Алатырского района КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии (по согласованию); ФИО21 - председатель городского Совета ветеранов (по согласованию).

В судебном заседании нашло подтверждение, что в вышеуказанное Положение неоднократно вносились изменения.

До 03.07.2024 г. в состав комиссии по жилищным вопросам при администрации города Алатыря Чувашской Республики входили следующие лица: ФИО2 – заместитель главы администрации-начальник Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь, председатель комиссии; ФИО3 – заместитель начальника отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь, заместитель председателя комиссии; ФИО4 – заведующая Сектором ЖКХ, транспорта и природопользования отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь, секретарь комиссии; члены комиссии – ФИО32 – заместитель главы администрации по социальным вопросам-начальник Отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатырь; ФИО33 – начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь; ФИО34 – заведующий Сектором архитектуры и градостроительства отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь; ФИО35 – главный специалист-эксперт Сектора ЖКХ, транспорта и природопользования отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь; ФИО36 – главный специалист-эксперт Отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатырь; ФИО37 – ведущий специалист-эксперт Отдела имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь; ФИО29 – старший помощник военного комиссара (по профессионально-психологическому отбору и организации призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата по г. Алатырь и Алатырскому району (по согласованию); ФИО38 - и.о. начальника Отдела социальной защиты населения г. Алатырь и Алатырского района КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии (по согласованию); ФИО39 – депутат Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва (по согласованию); ФИО21 - председатель городского Совета ветеранов (по согласованию); ФИО24 – председатель координационного Совета председателей профкомов г. Алатырь (по согласованию), что подтверждается копией постановления Администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 12.01.2024 г. № 11 о внесении изменениий в постановление Администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 09.09.2019 г. № 628 «Об утверждении Положения о комиссии по жилищным вопросам при администрации города Алатыря Чувашской Республики».

Согласно копии протокола № от 21.06.2024 г. заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатырь Чувашской Республики, на заседании комиссии присутствовали: председатель комиссии – П., секретарь комиссии – А., члены комиссии – В., О., А., В.

Вместе с тем данный состав комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатырь Чувашской Республики был утвержден постановлением Администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 03.07.2024 г. № 475 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 09.09.2019 г. № 628 «Об утверждении Положения о комиссии по жилищным вопросам при администрации города Алатыря Чувашской Республики» (приложение № 2 изложено в следующей редакции: состав комиссии по жилищным вопросам при администрации города Алатыря Чувашской Республики: ФИО34 – и.о. заместителя главы администрации-начальник Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь, председатель комиссии; ФИО24 - председатель координационного Совета председателей профкомов г. Алатырь (по согласованию), заместитель председателя комиссии; ФИО25 - главный специалист-эксперт Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь, секретарь комиссии; члены комиссии – ФИО32 – заместитель главы администрации по социальным вопросам-начальник Отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатырь; ФИО33 – начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь; ФИО40 – главный специалист-эксперт отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь; ФИО36 – главный специалист-эксперт отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатырь Чувашской Республики; ФИО29 – старший помощник военного комиссара (по профессионально-психологическому отбору и организации призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата по г. Алатырь и Алатырскому району (по согласованию); ФИО41 – начальник межрайонного Алатырского обособленного подразделения г. Алатырь, Алатырского и Порецкого районов АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Минэкономразвития Чувашской Республики (по согласованию); ФИО39 – депутат Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва (по согласованию); ФИО21 - председатель городского Совета ветеранов (по согласованию)), то есть, после принятия жилищной комиссией решения о предоставлении ФИО1 по договору коммерческого найма спорной квартиры.

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 25 Устава в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава города Алатыря осуществляет общее руководство деятельностью администрации города Алатыря, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации. То есть (не существующий в спорный период состав жилищной комиссии): председатель комиссии – П., секретарь комиссии – А., члены комиссии – В., О., А., В., принявшие решение о предоставлении ФИО1 по договору коммерческого найма спорной квартиры находились в подчинении главы города Алатыря ФИО1

Учитывая вышеизложенное, довод ответчика ФИО1 и его представителя – адвоката Парамоновой С.Н. о том, что издание спорного постановления от 21.06.2024 г. № не влечет признание договора от 26.06.2024 г. № недействительным, поскольку данный акт лишь оформил уже принятое комиссией по жилищным вопросам решение, суд признает необоснованным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб., от уплаты которой Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики при подаче иска был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в защиту интересов муниципального образования – Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, к Управлению по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>), о признании абзаца постановления главы города о предоставлении жилого помещения коммерческого использования незаконным, признании договора коммерческого найма недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки – удовлетворить.

Признать абзац 4 постановления главы города Алатыря Чувашской Республики от 21.06.2024 г. № о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования - квартиры <адрес> ФИО1, незаконным.

Признать договор коммерческого найма жилого помещения от 26.06.2024 г. №, заключенный между Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики и ФИО1 недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде понуждения ФИО1 возвратить муниципальному образованию – Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики переданное жилое помещение - квартиру <адрес>.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий И.Н. Легостина

Мотивированное решение составлено 26 января 2026 года.