Решение № 2-3297/2017 2-3297/2017~М-3293/2017 М-3293/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-3297/2017

Дело № 2-3297/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Анищенко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской о включении в список лиц из числа детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан, предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что решением Русско-Полянского районного суда Омской области ее родители К.Е.А. и К.В.И. лишены родительских прав. В связи с чем, она совместно с сестрой была передана под опеку бабушки - А.Н.С., проживала в селе. В 2007 году переехала в г.Омск. Совместно с сестрой являлись собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>. Жилое помещение было продано, денежные средства были направлены на погашение ипотеки на жилое помещение, приобретенное сестрой. Указывает, что о наличии права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, своевременно не знала, право на получение мер социального поддержки в жилищной сфере ей никто не разъяснял. Ссылается на нуждаемость в жилом помещении. С учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ требований просила восстановить нереализованное право на обеспечение жилым помещением, включить в список детей сирот и обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что о необходимости обращения в компетентные органы для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения возраста 23 лет не была осведомлена, поскольку от органов опеки и попечительства подобных разъяснений не поступало. Не отрицала, что после достижения 18 лет по вопросу реализации своих прав в жилищной сфере в органы местного самоуправления, государственные органы не обращалась, поскольку имела в собственности жилое помещение, после отчуждения которого нуждаемость в жилом помещении у нее сохранилась. Пояснила, что в период получения образования имела льготы и получала меры социальной поддержки как лицо, оставшееся без попечения родителей. В качестве уважительной причины пропуска срока для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях сослалась на неосведомленность необходимости постановки на такой учет до 23 лет.

Министерство образования Омской области своего представителя для участия в судебном заседании не направило. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении данного участка процесса. В отзыве на иск Министерство образования Омской области просит в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что до 23 лет ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении не встала, в связи с чем, достигнув 23-го возраста, утратила право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Министерство имущественных отношений Омской области своего представителя для участия в судебном заседании не направило, извещено надлежаще.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, заслушав процессуальную позицию исковой стороны, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются К.В.И. и К.Е.А. (л.д.10).

Решением Русско-Полянского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ К.Е.А. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1 (л.д.11).

Решением Русско-Полянского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ К.В.И. лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1 (л.д.12-13).

На основании постановления главы администрации Русско-Полянского района Омской области от 17.11.2000 № А.Н.С. назначена опекуном ФИО1 (л.д.7).

На момент разрешения исковых требований ФИО1 достигла возраста 27 года.

Из пояснений истца, документа, удостоверяющего личность, следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и проживает по адресу: <адрес> (л.д.8-9). В данном жилом помещении проживают сестра истца – Л.А.В. с сыном Л.Д. (л.д.17).

Обращаясь в суд с названным иском, ФИО1 указала, что как лицо, оставшееся без попечения родителей до 18 лет, по уважительным причинам не реализовала до 23 лет свое право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере и не встала на учет нуждающихся в жилом помещении.

Учитывая избранный истцом способ защиты, суд исходит из анализа наличия (отсутствия) у истца правового статуса, с которым Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере, а также определяет условия реализации государственных гарантий в жилищной сфере.

По информации департамента жилищной политики Администрации города Омска ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, жилое помещение по договору социального найма, из муниципального специализированного жилищного фонда ФИО1 не предоставлялось, в приватизации жилого помещения ФИО1 не участвовала (л.д.64-65).

По информации Министерства образования Омской области в списке детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 не состоит. По вопросу предоставления жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, ФИО1 обращалась в Министерство образования Омской области 10.05.2017 (л.д.41-44).

Правовой статус ФИО1 как лица, оставшегося без попечения родителей, ответной стороной не оспорен и подтверждается представленными исковой стороной документами.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 года, (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В дальнейшем Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были определены содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы ст. 8 указанного закона.

В статью 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 N 45-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

С 01.03.2005 года был введен в действие Жилищный кодекс РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 31 ЖК РСФСР и ст. 52 ЖК РФ носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) следует, что детям-сиротам и приравненным к ним лицам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Положениями Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу 01.01.2013, предусмотрено, что введенное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона (п. 2 ст. 4).

В соответствии с положениями п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Системно толкуя приведенные положения закона, суд полагает, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и приравненные к ним в правах лица уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Следовательно, до достижения возраста 23 лет в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением лица указанной категории должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Отсутствие ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не расценивается судом как безусловное основание для отказа в удовлетворении иска. В этой связи, суд исходит из анализа конкретных причин, повлиявших на то, что ФИО1 не была поставлена на данный учет. Обязанность по доказыванию уважительного характера обстоятельств, повлиявших на то, что ФИО1 своевременно не встала на учет нуждающихся в жилых помещениях, была разъяснена истцу в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в судебном заседании.

Суд полагает, что к уважительным причинам несвоевременной постановки указанной категории граждан на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Из полученной по запросу суда информации Министерства образования Омской области следует, что ФИО1 однократно обращалась в данный государственный орган 10.05.2017 с целью получения разъяснения о возможности включения в список детей-сирот и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилых помещениях. На обращение заявителю был дан ответ о том, что в связи с достижением им 23 лет статус лица, оставшегося без попечения родителей, заявителем утрачен, оснований для включения в список лиц, претендующих на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, не имеется (л.д.41-44).

В обоснование уважительных причин, которые воспрепятствовали поставке на учет нуждающихся в жилых помещениях до 23 лет, ФИО1 сослалась на неосведомленность о необходимости постановки на учет, а также на то, что органы опеки и попечительства не разъяснили необходимость подобной постановки на учет.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что после достижения совершеннолетия, в органы местного самоуправления или государственных органы для разъяснения своих прав в жилищной сфере не обращалась, при этом не отрицала отсутствие каких-либо препятствий для такого обращения. Пояснила, что о льготах, сопряженных с правовым статусом лица, оставшегося без попечения родителей, была осведомлена в период получения среднего образования (20-23 года).

Из ответа комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района следует, что ФИО1 в орган опеки и попечительства за предоставлением ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не обращалась, по вопросу оказания содействия в реализации прав ФИО1 в жилищной сфере, постановки на жилищный учет ни ФИО1 ни опекун А.Н.С. не обращались. В июле 2017 А.Н.С. обращалась в орган опеки и попечительства с целью предоставления документов из личного дела ФИО1 (л.д.69,71).

Из ответа Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области следует, что по вопросу оказания содействия в реализации прав ФИО1 в жилищной сфере ФИО1 или ее опекун А.Н.С. не обращалась.

В судебном заседании ФИО1 не отрицала того обстоятельства, что ее бабушка А.Н.С. о наличии органов опеки и попечительства знала, обращалась в орган опеки по иным вопросам, связанным с наличием у истца статуса лица, оставшегося без попечения родителей.

Суд отмечает, что незнание попечителем условий реализации прав в жилищной сфере как лицом, оставшимся без попечения родителей, не подтверждают наличие обстоятельств, объективно воспрепятствовавших самостоятельному получению ФИО1 при достижении совершеннолетия (2008) информации о своих правах, а также обращению в компетентные органы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

Из представлено ФИО1 диплома следует, что истцом получено среднее профессиональное образование в ФГБУ СПО "Омский медицинский колледж". Среди прочих дисциплин, которые прослушала ФИО1, значится дисциплина "Основы права" (л.д.50-55). В судебном заседании ФИО1 пояснила, что поступила в учебное заведение с использованием льготы как лицо, оставшееся без попечения родителей. В ходе обучения получала меры социальной поддержки с учетом имеющегося правового статуса лица, оставшегося без попечения родителей. Таким образом, о наличии льгот как таковых, связанных с наличие статуса лица, оставшегося без попечения родителей, ФИО1 до 23 лет не могла не знать.

Из информации, полученной от ФГБУ СПО "Омский медицинский колледж", следует, что ФИО1 поступила в образовательное учреждение вне конкурса, получала меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством для лиц, оставшихся без попечения родителей, в общежитии колледжа не проживала в связи с указанием в заявлении на отсутствие подобной нуждаемости. Также ФГБУ СПО "Омский медицинский колледж" указано на то, что с ФИО1 проводилась разъяснительная работа по вопросу ее прав, в том числе в жилищной сфере.

В ходе опроса ФИО1 пояснила, что ее ы 2005 году была получена травма, вследствие которой она длительное время была нетрудоспособна, не отрицала, что инвалидности не имеет. Из информации БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» следует, что ФИО1 находилась в травматологическом отделении с 27.06.2005 по 29.07.2005 (15 лет), общее состояние после травмы было стабилизировано, ФИО1 была выписана на амбулаторное лечение. По мнению суда, травмирование истца, последующее лечение не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, препятствовавших своевременному обращению в уполномоченный орган для постановки на жилищный учет.

Оценивая нуждаемость истца в жилом помещении, суд не может оставить без внимания то обстоятельство, что ФИО1 совместно с сестрой являлись участниками долевой собственности (по ? доле у каждой) в прав собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.72). Данное жилое помещение было отчуждено в 2011 году.

По информации регистрирующего органа иного жилого помещения ФИО1 в собственности не имела.

Проанализировав спорную ситуацию, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, собранных доказательств и в соответствии с положениями закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 своевременно не заявила о своих правах в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей, вследствие собственного поведения (бездействия).

Отсутствие со стороны попечителя истца должной степени активности в части получения информации о предусмотренных действующим законодательством гарантиях для детей-сирот и приравненных к ним лиц обусловлено исключительно собственным пассивным поведением попечителя, поскольку препятствий в получении попечителем подобной информации не имелось.

Само по себе отсутствие осведомленности, на которую ссылается истец, не свидетельствует о том, что в предоставлении информации о реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, ФИО1 было отказано или созданы препятствия в получении подобной информации. Одновременно, с учетом представленной образовательной организацией информации суд подвергает сомнению доводы исковой стороны о ее правах как лица, оставшегося без попечения родителей. Также суд отмечает, что ФИО1, попечитель А.Н.С. осведомлены о существовании органов опеки и попечительства, на бездействие которых ссылаются, соответственно, предположить, что данные лица не имели никакой информации о том, куда необходимо обратиться по вопросу реализации прав, у суда оснований не имеется.

Оценив представленные сторонами и самостоятельно добытые доказательства по правилу ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уважительный характер причин, повлиявших на то, что ФИО1 не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения 23 лет, исковой стороной не доказан.

При таких обстоятельствах и поскольку ФИО1 до достижения 23 лет не были предприняты меры по реализации своего права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в данной конкретной правовой ситуации суд не усматривает правовых оснований для судебной защиты избранным истцом способом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан, предоставлении жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2017