Постановление № 5-83/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-83/2018

Дело № 5-83/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Канаш 21 мая 2018 года

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Софронова С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Ильина ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, имеющего высшее образование, работающего заведующим <данные изъяты>, состоящего в браке, имеющего на иждивении одного малолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (сведений нет),

у с т а н о в и л:

Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка соблюдения администрацией г. Канаш законодательства в жилищной и жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлен ряд грубых нарушений жилищного законодательства. Так, проверкой установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N 42 «О регулировании жилищных отношений» администрацией г. Канаш при постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются заявления без указания сведений о лицах, проживающих совместно с заявителем, и их родственных связей с заявителем. В нарушение п. 13 ст.4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N 42, не организован надлежащий учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, отдельный список не заведен. Проверкой также установлено, что в личных делах граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие граждане по договорам социального найма жилых помещений, отсутствуют решения администрации г. Канаш о признании указанных граждан в установленном порядке малоимущими, решения не издаются. В нарушение п. 13 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 июля 2016 г. N 307 «О некоторых вопросах найма жилых помещений фонда социального использования» администрацией г.Канаш книга учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, не ведется. В нарушение п. 14 указанного Постановления во всех учетных делах граждан, заведенных в администрации г. Канаш, отсутствует нумерация и опись документов, документы расположены не в хронологическом порядке, на делах отсутствуют номера, соответствующие номеру очереди. Установлено, что заведенный в администрации г.Канаш список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не актуализировался с 2005 года и работа по нему не ведется, данные не обновляются. Кроме того, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирных домов, часть жилых помещений в которых принадлежит администрации г. Канаш, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилых домов специализированной организацией.

В связи с изложенным, по факту выявленных нарушений требований жилищного законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г. Канаш внесено представление № об устранении нарушений закона и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, полученное и зарегистрированное администрацией г.Канаш ДД.ММ.ГГГГ.

В представлении прокурора указано, что представление должно быть рассмотрено в течение одного месяца с момента получения. О времени и месте рассмотрения следует сообщить письменно в межрайонную прокуратуру.

Однако требования прокурора в установленный законом месячный срок со дня внесения представления выполнены не были, а именно, представление прокурора рассмотрено без участия представителя межрайонной прокуратуры, меры по устранению нарушений закона не приняты, ответ на представление дан лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом месячного срока.

Рассмотрение данного представления и подготовка соответствующего на него ответа главой администрации г. Канаш было поручено заместителям главы администрации г. Канаш ФИО4, ФИО5, управляющему делами - начальнику отдела организационно - контрольной и кадровой работы ФИО6, а также заведующему сектора учета и распределения жилья ФИО1, который является непосредственным исполнителем ответа на представление.

Таким образом, заведующий сектора учета и распределения жилья администрации г.Канаш Чувашской Республики ФИО1 при исполнении своих должностных обязанностей, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник Канашского межрайонного прокурора Тимофеева И.М. суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г.Канаш внесено представление № об устранении нарушений закона и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Однако требования прокурора в установленный законом срок выполнены не были, а именно, представление прокурора рассмотрено без участия представителя межрайонной прокуратуры, меры по устранению нарушений закона в установленный срок не приняты, ответ на представление дан лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом месячного срока. Заведующий сектора учета и распределения жилья администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО1, являясь непосредственным исполнителем ответа на представление, со своей стороны должных мер по рассмотрению представления не принял. Просила привлечь его к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснив, что не все вопросы, указанные в представлении, были в его компетенции, при этом признал, что ответ на представление Канашского межрайонного прокурора дан по истечении срока, а также указал, что ввиду большого объема текущей работы он не смог в установленный срок выполнить требования прокурора.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, что в действиях заведующего сектора учета и распределения жилья администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП, по следующим основаниям.

Административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Законом предусмотрена обязанность соответствующего должностного лица организации рассмотреть поступившее от прокурора представление и в течение месяца письменно сообщить о принятых мерах. Правонарушение по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что Канашским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г. Канаш внесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием принять конкретные меры по устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, сообщив о времени и месте рассмотрения представления.

Согласно журналу регистрации входящих документов представление прокурора получено администрацией г. Канаш ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Из ответа главы администрации г. Канаш от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что администрацией г. Канаш приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, указанных в представлении, лица, ответственные за допущенные нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечаний (л.д№).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, ответ на представление прокурора направлен в Канашскую межрайонную прокуратуру лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом месячного срока.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его законных полномочий, в установленный срок и является средством обеспечения исполнения указанной обязанности, так как требования прокурора направлены на осуществление возложенных на него функций.

Факт совершения заведующим сектора учета и распределения жилья администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО1 административного правонарушения подтверждается также материалами дела: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; распоряжением главы администрации г. Канаш о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы зав. сектором учета и распределения жилья администрации г. Канаш от ДД.ММ.ГГГГ, копией должностной инструкции заведующего сектором учета и распределения жилья администрации города Канаш Чувашской Республики, копией представления Канашского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного, бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления; копией журнала входящей корреспонденции администрации г.Канаш Чувашской Республики, из которого усматривается, что представление прокурора поступило в администрацию г.Канаш ДД.ММ.ГГГГ; копией ответа администрации г. Канаш на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями самого ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых он вину в совершении административного правонарушения признает частично.

Суд считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Под должностным лицом при этом следует понимать лицо, постоянно либо временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями. Таким образом, исходя из требований ст. 2.4 КоАП РФ, ФИО1 является должностным лицом.

Действия заведующего сектора учета и распределения жилья администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО1 следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, другие обстоятельства дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие на его иждивении одного малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, по делу не усматривается.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, судья считает возможным применение к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, меры наказания в виде административного штрафа.

На основании ст. 17.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Ильина ФИО10 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сведения о получателе штрафа: <данные изъяты>.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления через Канашский районный суд Чувашской Республики.

Судья С.В. Софронова