Решение № 12-16/2020 12-971/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020 Судья: Рыбакова О.В.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 29 января 2020 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А. при секретаре Ахмировой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу <данные изъяты> ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО3 на постановление судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2019 года, вынесенное по делау об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2019 года ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (№ 5-32/2019).

Постановлением судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2019 года ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере50 000 рублей (№5-33/2019).

Не согласившись с постановлением по делу №5-33/2019, <данные изъяты> ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО3 обратился в Челябинский областной суд с жалобой, в которой просил постановление судьи отменить. В обоснование жалобы указал, что отчет был подготовлен и направлен своевременно 15 января 2019 года, что подтверждается выпиской из электронной системы документооборота ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино». Постановление Правительства от 04 ноября 2006 года № 644 требований о направлении отчетов заказным почтовым отправлением не предусмотрено. Отчет был зарегистрирован в исходящей корреспонденции, а значит был направлен. Обязанность удостовериться в получении отчета государственным органом на ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» не возлагается. Отчет административным органом был получен 31 мая 2019 года. То есть до возбуждения дела об административном правонарушении. Данное нарушение не повлекло последствий и не создало угрозы охраняемым общественным отношениям. Ранее учреждение не привлекалось к ответственности. назначенный штраф является несоразмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Защитник ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного управления МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» в рамках осуществляемой медицинской деятельности использовало в 2018 году прекурсор <данные изъяты>, внесенный в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, содержащегося в составе препаратов <данные изъяты>, однако несвоевременно представило отчет о количестве использованного прекурсора.

По факту выявленного нарушения должностном лицом Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области 23 октября 2019 года были составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.16 КоАП РФ, материал направлен в Коркинский городской суд Челябинской области для рассмотрения по существу

Также должностным лицо был составлен протокол об административном правонарушении по части1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 029174 от 23 октября 2019 (л.д.2-4), объяснением защитника юридического ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО1 (л.д.5-6), рапортом старшего оперуполномоченного по ОВД отдела контроля легального оборота наркотиков УНК ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 об обнаружении признаков административного правонарушения в действиях ГБУЗ «Горбольница № 2 г. Коркино», предусмотренного части 2 статьи 6.16 КоАП РФ (л.д.8-9), копией отчета об использовании прекурсороа, внесенного в таблицу II списка IV перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров за 2018 год (л.д. 13,16); квитанцией об отправке (л.д.14); распечаткой журнала исходящих документов (л.д.15); извещением №15239 на группу регистрируемых почтовых отправлений от 31 мая 2019 года (л.д.17); отчетом об отслеживании отправлений, согласно которому письмо с почтовым идентификатором 45654328362130 принято в отделении связи 27 мая 2019 (л.д.18); копией Устава ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино», с изменениями (л.д.21-34), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» (л.д. 35), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице МУЗ Горбольница пос. Роза г. Коркино (л.д. 36), выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино (л.д. 37-65); распоряжением администрации Коркинского муниципального района №30-р от 03 февраля 2017 года о назначении на должность <данные изъяты> МУЗ «Городская больница №2 г. Коркино ФИО3 (л.д.66), трудовым договором с руководителем муниципального бюджетного учреждения от 06 февраля 2017 года, с дополнительным соглашением (л.д. 67-74, 75-82); приказом ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» № 12 от 09 января 2019 года «О мерах по обеспечению сохранности наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, с приложением (л.д. 83-86, 87-89), копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 90-137), сведениями о лечебном учреждении (л.д. 143) ) и иными материалами дела, которым судьей районного суд была дана надлежащая оценка.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Постановлением Правительства от 04 ноября 2006 года № 644 требований о направлении отчетов заказным почтовым отправлением не предусмотрено, обязанность удостовериться в получении отчета государственным органом на ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» не возлагается, судьей городского суда обоснованно были отклонены с указанием мотивов.

Вина в совершении административного правонарушения ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований закона, но им не были приняты все зависящие меры по его соблюдению. Юридическое лицо ГБУЗ «Городская больница № 2» г. Коркино, должно знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок учета наркотических средств и психотропных веществ. Сведения о принятии юридическим лицом мер по соблюдению данного порядка в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что отчет был подготовлен, зарегистрирован в исходящей корреспонденции и направлен своевременно 15 января 2019 года, что подтверждается выпиской из электронной системы документооборота ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино», не влечет отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта.

В соответствии с пунктом «г» части 2 Правил представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № 4.

В данном случае, способ направления отчета имеет существенное значение, поскольку законом четко регламентирован порядок направления отчета (почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя) и установлены сроки его предоставления, следовательно, ответственные лица должны были принять меры к строгому соблюдению исполнения требований законодательства.

Таким образом, указание в жалобе на то, что отчет был зарегистрирован в исходящей корреспонденции, а значит был направлен, не свидетельствует о получении отчета уполномоченным органом власти.

Довод жалобы о том, что отчет административным органом был получен 31 мая 2019 года, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении, в данном случае не влечет отмену или изменение постановления судьи по следующим основаниям.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством, а именно, с нарушением установленных законом порядка и сроков предоставления отчетов. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения

Позиция заявителя о том, что данное нарушение не повлекло последствий и не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, отклоняется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Довод жалобы, что назначенный штраф является несоразмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, несостоятелен.

Административное наказание назначено ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.16 КоАП РФ, с применением положения статьи 4.1 КоАП РФ, а размере 50 000 рублей и соразмерно содеянному.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в срок, установленный законом, ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» не лишено права обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Назначая ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» административное наказание за совершение административного правонарушения, судья городского суда учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, тяжелое финансовое положение юридического лица, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела об административных правонарушениях и дела об административном правонарушении по части 1 статье 6.16 КоАП РФ судьей не учтено следующее.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) указанного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении судьей Коркинского городского суда Челябинской области 29 ноября 2019 года постановлений № 5-32/2019, № 5-33/2019, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановления судьи Коркинского городского суда Челябинской области № 5-32/2019, № 5-33/2019 от 29 ноября 2019 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино», изменить.

Назначить ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения, жалобы <данные изъяты> ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» – без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков