Решение № 2А-2883/2024 2А-2883/2024~М-1434/2024 М-1434/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2А-2883/2024

Дело № 2а-2883/2024

УИД 47RS0018-02-2024-001443-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тосно 02 сентября 2024 года

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лёвочкиной Д.Г.

при помощнике судьи Тарасовой Л.М.,

с участием:

представителя истца, в лице ФИО5

представителя ответчика, в лице ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации ФИО2 муниципального района <адрес> о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании земельных участков в аренду незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с административным иском к ответчику, в котором просит признать отказ администрации муниципального образования Тосненский муниципальный район <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 незаконным и обязать администрацию муниципального образования Тосненский муниципальный район <адрес> повторно рассмотреть заявление истца № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества <адрес>, Тосненский муниципальный район, в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 через сервис Госуслуги обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность не разграничена». Заявлению присвоен № от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению приложена самостоятельная схема расположения земельного участка 1000 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. Администрация муниципального образования «Тосненский муниципальный район <адрес>» решением об отказе в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 сообщила истцу об отказе в принятии положительного решения. Основанием к отказу явилось следующее: в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с заявление о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебное заседание явился, на административных исковых требованиях настаивал и указал, что согласно сведениям из Публичной кадастровой карты РФ к земельному участку имеется дорога, присвоена улица. Представил заключение кадастрового инженера, которым произведено изучение схем расположения предполагаемого к формированию земельного участка и предложено сформировать земельный участок на территории земель неразграниченной собственности, с доступом с территории земель неразграниченной собственности в один ряд с уже существующим земельным участком с кадастровым номером № с аналогичным доступом.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. Указал, что на основании протокола заседания малого Совета Трубникоборского сельского Совета народных депутатов ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение отвести различным гражданам земельные участки в пожизненное наследуемое владение различными площадями, в том числе в д. ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства. Представил заключение кадастрового инженера, который пришел к выводу, что предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным из-за отсутствия организованного подъезда, улично-дорожной сети (дороги, подъезда) от земельных участков общего пользования, а также беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к земельным участкам. Показал, что основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 послужили основания, которые устранить не представляется возможным.

Привлеченное к делу третье лицо в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через портал Госуслуги обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность не разграничена», которое зарегистрировано за №.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Рассмотрев указанное заявление, администрация муниципального образования Тосненский муниципальный район <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20№-4 по следующим основаниям: в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с заявление о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Разъяснение причин отказа: границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков; заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.18).

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в этой статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса (ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как указано выше административный истец приложил к своему заявлению схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ произведено изучение схем расположения предлагаемых к оформлению земельных участков, каждый 1000 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>

Согласно Правилам землепользования и застройки МО Трубниковское сельское поселение ФИО2 муниципального района <адрес> в территориальной зоне СХ-1 (зона ведения личного подсобного хозяйства) в списке основных видов разрешенного использования предусмотрен ВРИ – ведение огородничества (код 13.1).

В материалы дела представлено заключение комитета по архитектуре и градостроительству администрации ФИО2 муниципального района <адрес>, из которого следует, что в соответствии с утвержденным генеральным планом Трубниковского сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов; в соответствии с Правилами землепользования и застройки Трубниковского сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес>, земельные участки расположены в: территориальная зона – зона сельскохозяйственного использования – для ведения огородничества (СХ-1). К испрашиваемым земельным участкам отсутствует организованный подъезд.

В части 6 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Согласно общедоступным источникам, сайту Публичной кадастровой карты РФ (www. pkk.rosreestr.ru) кадастровый квартал № расположен в д. ФИО2 <адрес>. Испрашиваемый земельный участок расположен вблизи земельного участка с кадастровым номером № к которому имеется подъезд, присвоена <адрес>.

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих данных о том, что к формируемому земельному участку отсутствует доступ. Отсутствие прохода или проезда к испрашиваемому административным истцом земельному участку, в том числе от земельных участков общего пользования не может быть безусловным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку в действующем законодательстве не уточняется в каком случае достаточном обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования. Кроме того, доступ к земельному участку возможен посредством установления сервитута.

При таких обстоятельствах, испрашиваемый административным истцом земельный участок сформирован согласно действующим Правилам землепользования и застройки Трубниковского сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> и может быть использован, в том числе, для ведения огородничества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Вместе с тем, как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Исходя из такого регулирования и толкования закона, при проверке обоснованности указаний уполномоченного органа на нерациональное использование земель как предусмотренное пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации препятствие для образования земельного участка, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств самим уполномоченным органом.

В данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указал в оспариваемом решении никакие конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о нерациональном использовании земель, то есть принял произвольное решение.

Также, административный ответчик в своем решении об отказе в предоставлении государственной услуги пришел к ошибочному выводу о том, что административный истец в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку цели использования испрашиваемого участка, указанные в заявлении о предоставлении данного участка, полностью согласуются с категорией земли и видом разрешенного использования земельного участка.

Доводы административного ответчика о предоставлении испрашиваемого земельного участка иному лицу не нашли своего объективного подтверждения. Ссылка административного ответчика на протокол заседания малого Совета от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку как следует из ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Сведений, свидетельствующих о наличии обременения на испрашиваемый участок правами третьих лиц, суду не представлено.

В свою очередь стоит отметить и на противоречивость представленных представителем административного ответчика документов, а именно протокола заседания малого Совета от ДД.ММ.ГГГГ, которым различным лицам выделены земельные участки в д. ФИО2 в собственность и заключение кадастрового инженера, который пришел к выводу об отсутствии организованного подъезда к испрашиваемому земельному участку, в связи с чем выделить ФИО3 испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.

Не представлено суду и сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Напротив, из Публичной кадастровой карты Российской Федерации усматривается, что испрашиваемый участок находится в пределах жилой зоны, вне посредственной близости к земельному участку №, право на которое зарегистрировано иным лицом.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание позиции сторон и доказательства, представленные в материалы дела, с учетом детального анализа приведенных выше норм права, суд находит заявленные административным истцом требования законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО3, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Тосненский муниципальный район <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка 1000 км.м. на кадастром плане территории в границах кадастрового квартала <данные изъяты>

Обязать администрацию МО Тосненский муниципальный район <адрес> в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, д. ФИО2.

Обязать администрацию МО Тосненский муниципальный район <адрес> сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Лёвочкина Д.Г.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2024.