Постановление № 5-579/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 5-579/2018

Дело № 5-579/18.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

Санкт-Петербург 28 мая 2018 года.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица -

СПбГБУЗ «Городская поликлиника № 114», ИНН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул.Школьная д.116 корп.1 лит.А.,

УСТАНОВИЛ:

В Приморский районный суд Санкт-Петербурга из Росздравнадзора по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области району поступили для рассмотрения материалы в отношении юридического лица - СПбГБУЗ «Городская поликлиника № 114 (далее – Учреждение), привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении № 49 от 27 марта 2018 года, составленном по части 3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении СПбГБУЗ «Городская поликлиника № 114», учреждению вменяется в вину совершения правонарушения при следующих обстоятельствах.

При проведении внеплановой документарной проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, с целью проверки фактов, изложенных в обращении гр. гр. ФИО3 (вх. № 078-133-1/18/Л от 21.02.2018) – возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выражающиеся в возможных нарушениях юридическим лицом в процессе осуществления медицинской деятельности обязательных требований (лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, в том числе – возможные нарушения порядков оказания медицинской помощи) в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №114» по местам осуществления деятельности: 197374, <...>, лит. А 197374, ул. Школьная, д 114, корп. 1, лит. А : 197371, <...>-. кор.1, лит. А; 197371, ул. Шаврова, д.21, кор. 2, лит.А, 197372, <...>, лит. А; 197372, ул. Камышовая, д. 48, кор. 2, лит. А; 197372, пр.Авиаконструкторов, д. 16, корп. 1, лит. А, пом. 11Н; 197372, пр. Богатырский, д.58, кор. 4, лит. А пом. 8Н; 197372, пр. Богатырский, д.31, лит. А, пом. 9 Н; 197374, Мебельная ул., д. 45, кор. 2, пом. В, пом. 52Н, 53И, 54Н, 55Н;197374, ул. Туристская, д. 13, корп. 1, лит. А, пом. 25Н, 26Н, 1-Н, 28Н., 197372, Комендантский пр., д. 53, корп. 4, лит. А, ЮН, 11Н, 16Н, 2111, 26Н, 27Н; 197341, Серебристый <...>, лит. А, пом. 12 А; 197374, Лыжный пер., д. 5, лит. А, по приказу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 № Г178-1339/17 от 15.11.2017, по адресу территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области: 190068, Санкт-Петербург, набережная канала ФИО2, д.88/90, каб. 306.

На 22.03.2018 г на 15 час. 00 мин. по месту осуществления деятельности: 197371, Санкт Петербург, ул. Камышовая, д.50, к.1, лит.А, Учреждение, имеющее лицензию на медицинскую деятельность № ЛO-78-01-007661 от 13.03.2017, выданную Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга ( срок действия - бессрочно), осуществляет деятельность (медицинскую), не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

- В нарушение приложения № 3 к порядку оказания медицинской помощи по профилю «Акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденного приказом Минздрава России от 01.11.2012 N 572н, в части стандарта оснащения кабинета врача акушера-гинеколога, отсутствует оборудование, а именно: кольпоскоп, анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода;

- В нарушение приложения №6 порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты», в части стандарта оснащения офтальмологического кабинета, отсутствует оборудование, а именно: диафаноскоп, гониоскоп, экзофтальмометр, векорасширитель, векоподъемник;

- В нарушение приложения №3 порядка оказания медицинской помощи населению с заболеваниями толстой кишки, анального канала и промежности колопроктологического профиля, утвержденного приказом Минздрава России от 02.04.2010 N 206н, в части стандарта оснащения кабинета колопроктологии, отсутствует оборудование, а именно: аноскоп (не менее 3 шт.), сфинктерометр, лигатор геморроидальных узлов, аппарат для биполярной коагуляции геморроидальных узлов, фотокоагулятор (ректальный), аппарат для лазерной терапии (2 комплекта).

Факт отсутствия оборудования у СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №114» подтверждается выпиской из балансовой ведомости по объектам основных средств на 01.01.2018 г.

Наличие оборудования является обязательным требованием при осуществлении медицинской деятельности. Отсутствие оборудования влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В судебном заседании представитель Учреждения – ФИО1 с составленным протоколом не согласилась, представила письменные пояснения, в которых указала, что проверка проводилась на основании приказа Росздравнадзора о проведении внеплановой документарной проверки от 28.02.2018 № П78-195/18 по Порядку оказания медицинской помощи утвержденному приказом Минздрава России от 25.10.2012 № 442н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты». Медицинская помощь детям по профилю стандарта оснащения офтольмологических кабинетов, осуществляется согласно нормативным требованиям (приказ Минздрава России от 25.10.2012 № 442н).

Документы, касающиеся оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, т.е. по профилю “офтальмология” согласно приказу Минздрава России от 12.11.2012 № 902н, приказом Росздравнадзора о проведении внеплановой документарной проверки от 28.02.2018 № П78-195/18 не запрашивались и соответственно не предоставлялись.

В связи с тем, что в структуре СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 114» нет такого подразделения как «гинекологический кабинет», то администрация Поликлиники полагает, что при оказании медицинской помощи по профилю “акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)” не нарушаются требования приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, в части стандарта оснащения, утвержденному приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н, хотя Поликлиника действительно не имеет оборудования, указанного в протоколе (кольпоскоп, анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода, тазомер). В Поликлинике не оказываются медицинские услуги по профилю «акушерство» (это вынашивание ребенка, беременность). Для этого есть специализированные учреждения. Поликлинике же вменяется в вину отсутствие именно оборудования по профилю «акушерство». По профилю «гинекология» имеется врач, который проводит медицинские осмотры школьников. А потому как такового кабинета «акушера-гинеколога» в поликлинике не предусмотрено.

Что касается оказания медицинской помощи населению с заболеваниями толстой кишки, анального канала и промежности колопроктологического профиля, то поликлиникой также не предоставлялись документы об оснащении согласно Порядку оказания медицинской помощи населению, утвержденному приказом Минздрава России от 02.04.2010 № 206н (по профилю “проктология”), поскольку приказом Росздравнадзора о проведении внеплановой документарной проверки от 28.02.2018 № П78-195/18 указанные документы не запрашивались. Просила производство по делу прекратить.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении – Территориального органа Росздравнадзора по СПб и ЛО – в суд не прибыл.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав пояснения участников, суд пришел к следующему.

Согласно ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 ст.19.20 КоАП РФ наступает административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст.11 Закона РФ № N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. 2. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 3. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч.11 ст.11 указанного Закона при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

На основании ст.14 Закона РФ № N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 2. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки;

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

С учетом указанных выше положений Закона РФ № 294-ФЗ при внеплановой документарной проверке должностные лица вправе требовать лишь ознакомление с документами, связанными с целями и задачами и предметом проверки.

На основании приказа Росздравнадзора о проведении внеплановой документарной проверки от 28.02.2018 № П78-195/18 (л.д.20-23) предметом проверки являлось соблюдение Учреждением требований в том числе:

- Приказа Минздрава России от 25.10.2012 № 442н; "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты",

- Приказа Минздрава России от 29.01.2016 № 38н; "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия";

- Приказ Минздрава России от 01.11.2012 № 572н Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)",

- Приказа Минздразсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению".

Согласно тексту протокола об административном правонарушении № 49 от 27.03.2018 года, Учреждению вменяется в вину осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде отсутствия по месту осуществления деятельности медицинского оборудования, предусмотренного стандартом оснащения, согласно Приказам Минздрава России от 01.11.2012 N 572н, от 12.11.2012 N 902н, от 02.04.2010 N 206н.

При этом предметом проверки соблюдение Учреждением требований, предусмотренных Приказами Минздрава России от 12.11.2012 N 902н, от 02.04.2010 N 206н, не являлось, в Распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки указание на это отсутствует.

Следовательно, вменение Учреждению в вину нарушений, которые не являлись предметом проверки, необоснованно.

А потому суд не усматривает оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности в части нарушения приложения №6 порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты», в части стандарта оснащения офтальмологического кабинета - отсутствует оборудование: диафаноскоп, гониоскоп, экзофтальмометр, векорасширитель, векоподъемник; а также в части нарушения приложения №3 порядка оказания медицинской помощи населению с заболеваниями толстой кишки, анального канала и промежности колопроктологического профиля, утвержденного приказом Минздрава России от 02.04.2010 N 206н, в части стандарта оснащения кабинета колопроктологии - отсутствует оборудование: аноскоп (не менее 3 шт.), сфинктерометр, лигатор геморроидальных узлов, аппарат для биполярной коагуляции геморроидальных узлов, фотокоагулятор (ректальный), аппарат для лазерной терапии (2 комплекта).

В соответствии с Приказом Минздрава России от 01.11.2012 N 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» предусмотрен стандарт оснащения женской консультации.

Согласно сведениям, указанным в лицензии Учреждения на осуществление медицинской деятельности, по адресу: Санкт-Петербург, ул.Камышовая д.50, к.1, лит.А, Учреждение не оказывает медицинские услуги по профилю «акушерство и гинекология».

Должность врача акушера-гинеколога в соответствии со штатным расписанием предусмотрена в отделении медицинской профилактики, и не требует наблюдения за ходом беременности и внутриутробным развитием ребенка.

Таким образом, поскольку в помещении поликлиники отсутствует кабинет акушера-гинеколога, деятельность по профилю «акушерство» не осуществляется, то отсутствуют основания для привлечения Учреждения к ответственности в части нарушения стандарта оснащения кабинета акушера-гинеколога.

При таких обстоятельствах производство по делу в отношении СПбГБУЗ «Городская поликлиника № 114» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2; 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении СПбГБУЗ «Городская поликлиника № 114» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Васильева