Решение № 2-2822/2024 2-2822/2024~М-405/2024 М-405/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2-2822/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Монделе С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах ФИО1 к мэрии <адрес>, департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5., истца ФИО1, представителя ответчика мэрии <адрес> ФИО6, третьего лица ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО4 в интересах ФИО1 обратилась к Мэрии <адрес> с вышеприведенным иском, указав в обоснование на то, что ФИО1 имеет код заболевания, который предусмотрен п.4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Проверкой установлено, что ФИО1 в настоящее время проживает со своей матерью ФИО10 в жилом доме по адресу: <адрес> общей площадью 30 кв.м. Указанное жилое помещение ФИО1 снимает в аренду, поскольку иного жилого помещения в его собственности не имеется. Семья находится в тяжелом материальном положении ввиду невозможности трудоустроиться матери ФИО10 из-за необходимости постоянного ухода за инвалидом детства ФИО1 К доходам семьи относятся пенсия по инвалидности ФИО1 и пенсия по старости ФИО10

С учетом того, что органы местного самоуправления <адрес> не определяют конкретные сроки (период) возможного предоставления жилого помещения ФИО1, в целях реализации его жилищного права имеются основания к обращению в суд путем принуждения ответчиков к исполнению обязанностей предусмотренных жилищным законодательством.

Просит суд обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО5 заявленные исковые требования поддержала, дав пояснения, соответствующие доводам иска.

Истец ФИО1 и третье лицо ФИО10 в судебном заседании поддержали доводы заявленного иска, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика Мэрии <адрес> ФИО6, действующий по доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, поддержав письменное возражение на исковое заявление, пояснив, что обязанность по предоставлению жилья должна осуществляться за счет средств республиканского бюджета. Мэрия не является надлежащим ответчиком.

Представитель департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> не явился, извещен, в связи с чем дело рассматривается без его участия на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов, в том числе учетного дела, установлено, что согласно справке серии № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом <данные изъяты>

В интересах, в том числе и ФИО1 директор ТРОФ ПДИ «Ласточка» ФИО7 обратилась о предоставлении социального жилья вне очереди к прокурору Республики Тыва.

В соответствии с юридическим заключением Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО1, <данные изъяты> в данном случае ФИО1 имеет право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма, поскольку код его заболевания <данные изъяты> согласно вышеуказанного приказа Минздрава РФ №н входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и от его имени представлены документы, указанные в п.1 раздела 7 Административного регламента и в том числе, документы, подтверждающие факт непрерывного проживания на территории <адрес> не менее 5 лет.

Постановлением Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, инвалид детства <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно контрольной карточке ФИО1 поставлен на очередь на получение квартиры ДД.ММ.ГГГГ на основании постановлении Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГБУЗ Республики Тыва «Городская поликлиника» <адрес>, ФИО1 страдает <данные изъяты>

В соответствии с заключением ВК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>

Из ответа департамента экономики и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, под № по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ как инвалид в льготной очереди.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Департаментом по социальной политике Мэрии <адрес> среднедушевой доход семьи ФИО1 составляет 8512,53 рублей, в связи с чем семья признана малоимущей. Величина прожиточного минимума, действующая на день обращения составляет 14 519 рублей, утверждена Постановлением Правительства Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа департамента экономики и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, под № на основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием свободных жилых помещений, предоставить жилое помещение вне очереди не является возможным, так как весь муниципальный жилой фонд приватизируется гражданами. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено в порядке очередности исходя из времени принятия такого решения.

Согласно акту обследований условий проживания гражданина, утвержденного директором ГБУ РТ Республиканского комплексного центра социального обслуживания населения «Поддержка» ФИО8ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, является инвалидом <данные изъяты> проживает с родственниками, член семьи – мать ФИО10, пенсионер.

Из копии паспорта ФИО1 следует, что зарегистрирован по адрес: <адрес>.

Решением <данные изъяты> суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО9 в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложения обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие административного ответчика – Правительства Республики Тыва, выразившееся в неисполнении полномочий по определению уполномоченного органа по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ. Возложить обязанность на административного ответчика – Правительство Республики Тыва устранить нарушение прав неопределенного круга лиц в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу путем определения уполномоченного органа по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и об исполнении решения сообщить в месячный срок со дня фактического исполнения в <данные изъяты> суд Республики Тыва и административному истцу. В удовлетворении остальной части требований отказать».

Суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждое вышеприведенное доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и признает их достаточными для рассмотрения дела по существу.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н и действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 года № 1680 ВХ-1 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в перечне соответствующих заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно постановлению Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2375 "Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа <адрес>", для постановки на учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес>, в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания. В домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки на учет не ограничивается;

- для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа <адрес> по договору социального найма (норма предоставления) в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Вместе с этим, согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (п.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (п.2). Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления (п.3).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Суд установил, что ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «инвалид» в льготной очереди с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; имеет заболевание <данные изъяты> включенное в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н; жилого помещения в собственности либо на условиях социального найма не имеет, его семья в составе него и его матери признана малоимущей; право ФИО1 на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма, не реализовано по не зависящим от него причинам.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, а именно 18 кв.м., предусмотренных федеральным законодательством для лиц, категории «инвалид».

Доводы представителя ответчика мэрии <адрес> о том, что мэрия <адрес> не несет обязанности предоставлять жилое помещение инвалиду суд находит необоснованными.

Так, Федеральный закон от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация и содержание муниципального жилищного фонда. Для решения этих вопросов в собственности муниципального образования может находиться, в частности жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении вне очереди, помещений, гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет особенности реализации их жилищных прав и не возлагает дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Кроме этого, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 183-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни законодательство Республики Тыва не относит обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В данном случае, возложение на Мэрию <адрес> обязанности по предоставлению жилого помещения инвалиду, не нарушает прав ответчика, который, вправе реализовать свои затраты за счет трансфертов из бюджета субъекта РФ.

То обстоятельство, что истец не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением вне очереди, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика от возложенной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением, в дальнейшем, так как право на внеочередное предоставление жилого помещения не утрачено.

Поэтому следует возложить обязанность на Мэрию <адрес> предоставить ФИО1 на условиях договора социального найма жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 18 кв.м.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований к Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> отказать.

Прокурор просит предоставить жилое помещение ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, однако, учитывая, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, суд считает необходимым жилое помещение предоставить незамедлительно после возникновения такого права, учитывая, что в противном случае нарушается субъективное право на получение жилого помещения вне очереди.

Тем самым иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах ФИО1 к мэрии <адрес>, департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО1 № во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Исковые требования к департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья В.О. Саая

Мотивированное решение составлено 13 марта 2024 года.