Решение № 2А-25/2021 2А-25/2021(2А-413/2020;)~М-420/2020 2А-413/2020 М-420/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-25/2021

№ 2а-25/2021 (2а-413/2020)

УИД 13RS0015-01-2020-000782-92


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 10 марта 2021 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.В.,

при секретаре Конкиной Е.В.,

с участием в деле:

административного истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах, в лице его представителей ФИО1, действующей на основании приказа №113 от 22 февраля 2005 г., ФИО2, действующей на основании доверенности от 11 января 2021 г.,

административных ответчиков:

администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в лице его представителя ФИО3, действующей на основании решения №2 от 05 октября 2016 г. и Устава,

администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в лице ее представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от 23 июня 2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности обеспечить население питьевой водой из централизованной системы холодного водоснабжения соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,

установил:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия) обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование административного иска указано, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в ходе административного расследования, проведенного в отношении администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросу качества водоснабжения с. Старое Синдрово выявлено, что администрация Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в нарушение положений статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» не обеспечивает население с. Старое Синдрово питьевой водой централизованной системы водоснабжения, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

По результатам проверки в отношении администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» неоднократно направлялись в адрес администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия уведомления о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам с рекомендациями.

В нарушение положений статьи 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и устанавливающая зоны ее действия в с. Старое Синдрово, в которую должно быть направлено техническое задание, разработанное администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, подлежащее согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия, отсутствует инвестиционная программа по реализации плана мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями. В связи с этим не созданы условия организации в границах Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации для обеспечения населения с. Старое Синдрово питьевой водой централизованной системы водоснабжения, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

С учетом уточнений, представленных в заявлении от 19 февраля 2021 г., административный истец просил суд:

Признать бездействие администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ИНН №, ОГРН № юридический адрес: Республика Мордовия, <...>, и администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ОГРН №, ИНН № юридический адрес: 431260, <...> незаконным в части подачи населению питьевой воды из систем холодного водоснабжения с. Старое Синдрово Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, несоответствующей санитарным нормам и правилам по санитарно-химическим показателям.

Понудить администрацию Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес> А, и администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ОГРН №, ИНН № юридический адрес: 431260, <...> к действиям по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, выразившихся в несоответствии с санитарными нормами и правилами качества питьевой воды систем холодного водоснабжения с. Старое Синдрово Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по санитарно-химическим показателям.

Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности.

Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия: разработать техническое задание по разработке инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями со сроком реализации указанных мероприятий, обеспечивающих приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации; разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, включить План в состав инвестиционной программы.

В судебном заседании представители административного истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах начальник территориального отдела ФИО1, действующая на основании приказа №113 от 22 февраля 2005 г., главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО2, действующая на основании доверенности от 11 января 2021 г., поддержали требования административного иска с учетом уточнений от 19 февраля 2021 г. и просили удовлетворить его в полном объеме по основаниям подробно изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, глава Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, действующая на основании решения №2 от 05 октября 2016 г. и Устава, требования признала частично, пояснила, что в настоящее время водопроводные сети, расположенные в с. Старое Синдрово на основании решения арбитражного суда Республики Мордовия от 11 декабря 2020 г. были признаны муниципальной собственностью Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в связи с чем ответчик не бездействует, для выполнения возложенных на администрацию обязательств не имеется финансовых средств, по мере поступления финансирования указанные нарушения будут устранены.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО4, действующая на основании доверенности от 23 июня 2020 г., предъявленные требования не признала, просила отказать в полном объеме, указала, что у администрации не имеет возможности определить гарантирующую организацию, под которую разрабатываются техническое задание и инвестиционные программы. Полагает, что выявленные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды не критичны, поскольку отсутствует запрет или приостановление использования питьевой воды.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В пункте 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №322 от 30 июня 2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В силу пункта 1 части 1 статьи 6 названного закона к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данному положению корреспондируют положение части 2 статьи 23 того же закона, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании Соглашения о передаче части полномочий Краснослобосдкго муниципального района Республики Мордовия по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газа- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации Старосиндровскому сельскому поселению Краснослободского муниципального района Республики Мордовия муниципальный район передал поселению осуществление части своих полномочий по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газа- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на период с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. Аналогичное Соглашение заключено также на период с 01 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г.

Указанные соглашения свидетельствуют, что организация в границах поселения водоснабжения населения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующего сельского поселения, то есть на администрацию Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Из пояснений участников судебного заседания суд также установил, что водонапорная башня, накопитель, водозаборные сети в с. Старое Синдрово Краснослободского муниципального района Республики Мордовия запитываются водой из водозаборных скважин №2471, №510, водозаборного узла инв. №12228, то есть образуют единую систему водоснабжения с. Старое Синдрово.

Водозаборные скважины №2471 и №510 являются собственностью Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от 27 февраля 2015 г.

Водозаборный узел инв. №12228 является собственностью Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 декабря 2008 г.

Решением арбитражного суда Республики Мордовия от 11 декабря 2020 г. водопроводные сети, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Старое Синдрово, имеющие кадастровые номера №, протяженностью 2362 м; №, протяженностью 2090 м; №, протяженностью 1994 м; №, протяженностью 4485 м; №, протяженностью 1940 м; №, протяженностью 4728 м признаны муниципальной собственностью Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Обращаясь с требованиями к административным ответчикам, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия указано, что водоснабжение населения Старосиндровского сельского поселения осуществляется питьевой водой не соответствующей требованиям санитарных правил СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» (в редакции действующей на момент выявления несоответствия воды санитарно-эпидемиологическим требованиям).

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (пункт 3.3).

Указанное подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний №433/01 от 03 марта 2020 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» с протоколами лабораторных испытаний от 02 марта 2020 г. №4290, №4291, № 4292, №4293, №4294, №4295, из которых следует, что по протоколу лабораторных исследований №4290 от 02 марта 2020 г. воды из источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины №5010 качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.3 СанПиН 1.4.1074-01, по содержанию железа - превышение в 5,8 раз, фактическое содержание железа суммарно составляет 1,75+0,44 мг/л при нормативном показателе не более 0,3 мг/л; по содержанию сероводорода - превышение в 2,3 раза, фактическое содержание водорода составляет 0,0069+0,0025 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,003 мг/дм3; не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 - по мутности превышение в 6,5 раза, фактически мутность составляет 16,79+2,4 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

По протоколу лабораторных исследований №4291 от 02 марта 2020 г. воды из источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины без номера с кадастровым номером 13-13/048/2008-189 качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01: по содержанию железа суммарно - превышение в 4,6 раза фактическое содержание железа суммарно составляет 1,37+0,34 мг/л при нормативном показателе не более 0,3 мг/л; по содержанию сероводорода - превышение в 2,2 раза, фактическое содержание сероводорода составляет 0,0067+0,0024 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,003 мг/дм3; не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности - превышение в 2,7 раза фактически мутность составляет 7,02±1,4 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

По протоколу лабораторных исследований №4292 от 02 марта 2020 г. воды из централизованной системы холодного питьевого водоснабжения <...> качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям дела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа суммарно превышение в 4,6 раза: фактическое содержание железо суммарно составляет 1,37+0,34 мг/л при нормативном показателе не более 0,3 мг/л; не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности превышение в 6,6 раза: фактически мутность составляет 17,25+2,4 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

По протоколу лабораторных исследований №4293 от 02 марта 2020 г. воды из централизованной системы холодного питьевого водоснабжения <...> качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа суммарно превышение в 3,3 раза: фактическое содержание железо суммарно составляет 0,99+0,25 мг/л при нормативном показателе не более 0,3 мг/л; не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности превышение в 3,2 раза: фактически мутность составляет 8,4+1,7 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

По протоколу лабораторных исследований №4294 от 02 марта 2020 г. воды из централизованной системы холодного питьевого водоснабжения <...> качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности превышение в 2,7 раза: фактически мутность составляет 7,13+1,4 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину; не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа суммарно превышение в 3,3 раза: фактическое содержание железо суммарно составляет 0,99+0,25 мг/л при нормативном показателе не более 0,3 мг/л.

По протоколу лабораторных исследований №4295 от 02 марта 2020 г. воды из централизованной системы холодного питьевого водоснабжения <...> качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 обнаружены общие колиформные бактерии (4,7 в 100 мл воды) при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл воды; не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности превышение в 2,7 раза: фактически мутность составляет 7,02±1,4 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

Не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа суммарно превышение в 3,3 раза: фактическое содержание железо суммарно составляет 0,99+0,25 мг/л при нормативном показателе не более 0,3 мг/л;

По содержанию сероводорода - превышение в 1,9 раза: фактическое содержание сероводорода составляет 0,0056+0,002 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,003 мг/дм3.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Мутность питьевой воды является важным органолептическим показателем, определяющим ее потребительские характеристики. Мутная вода может представлять опасность для человека при использовании ее для питья и каких-либо конкретных соединений в воде - опасных или неопасных. Кроме того, в мутной воде, в связи с высоким содержанием органических веществ, создаются благоприятные условия для роста и развития различных микроорганизмов, которые также могут представлять опасность для здоровья человека и могут стать причиной пищевого отравления населения проживающих в <...>.

По результатам проверки в отношении администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (пункт 4).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» 20 февраля 2019 г., 21 января 2020 г. направлялись в адрес администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия уведомления о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам с соответствующими рекомендациями, которые оставлены без ответа.

Согласно статье 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (пункт 1).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 2).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации (пункт 4).

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 5).

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций (пункт 6).

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны по требованию гарантирующей организации, с которой заключены указанные в части 5 настоящей статьи договоры, при наличии технической возможности оборудовать приборами учета воды точки присоединения к другим водопроводным сетям, входящим в централизованную систему холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создать места отбора проб воды и обеспечить доступ представителям указанной гарантирующей организации или по ее указанию представителям иной организации к таким приборам учета и местам отбора проб воды (пункт 7).

При рассмотрении заявленных административных требований установлено нарушение ответчиками требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Старосиндровском сельском поселении. Указанные в административном иске нарушения, установленные административным истцом по результатам проверки качества водоснабжения с. Старое Синдрово административными ответчиками не оспаривались, доказательств опровергающих наличие данных нарушений либо подтверждающих их устранение, суду представлено не было.

Судом также установлено, что в нарушение положений статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и устанавливающая зоны ее действия в с. Старое Синдрово, в которую должно быть направлено техническое задание, разработанное администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, подлежащее согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия, отсутствует инвестиционная программа по реализации плана мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями. В связи с этим не созданы условия организации в границах Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации для обеспечения населения с. Старое Синдрово питьевой водой централизованной системы водоснабжения, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела, административные ответчики, являясь органами местного самоуправления, обеспечивающими водоснабжение населения, не приняли необходимых и достаточных мер для устранения нарушений санитарного законодательства.

Кроме того, суд отмечает, что оспариваемое административным истцом бездействие выразилось в непринятии административными ответчиками на протяжении длительного периода времени мер по надлежащей организации водоснабжения населения в границах с. Старое Синдрово. Учитывая, что такое бездействие носит длящийся характер, а принятые административным истцом меры к внесудебному разрешению вопроса в виде направления в адрес администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия уведомлений о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам с соответствующими рекомендациями, привлечение к административной ответственности администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, к положительному результату не привели. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований и признает бездействие администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия незаконным в части подачи населению с. Старое Синдрово питьевой воды из систем холодного водоснабжения, несоответствующей санитарным нормам и правилам по санитарно-химическим показателям.

Выявленные на территории с. Старое Синдрово нарушения, безусловно угрожают здоровью граждан и неопределенного круга лиц, в связи с чем требование о возложении обязанности на административных ответчиков по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, выразившихся в несоответствии с санитарными нормами и правилами качества питьевой воды систем холодного водоснабжения с. Старое Синдрово по санитарно-химическим показателям подлежит удовлетворению.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», считает необходимым возложить на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанность определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности.

Кроме того, суд возлагает обязанность на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия: разработать техническое задание по разработке инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями со сроком реализации указанных мероприятий, обеспечивающих приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации; разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, включить План в состав инвестиционной программы.

Указание главы администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на то, что в настоящее время водопроводные сети, расположенные в с. Старое Синдрово на основании решения арбитражного суда Республики Мордовия от 11 декабря 2020 г. были признаны муниципальной собственностью Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в связи с чем ответчик не бездействует, не освобождает административного ответчика от возложенных на него обязанностей предусмотренных законом по обеспечению населения водой надлежащего качества.

Доводы представителя административного ответчика, что у администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не имеет возможности определить гарантирующую организацию, поскольку на территории Старосиндровского сельского поселения отсутствуют ресурсоснабжающие организации осуществляющие холодное водоснабжение, не освобождает ответчика от надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», и не может являться основаниям для вывода о достаточности мер, принимаемых в сфере обеспечения населения питьевой водой надлежащего качества.

Участие администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в федеральной целевой программе «Чистая вода» само по себе не содержит сведений о мероприятиях направленных на улучшение качества воды в Старосиндровском сельском поселении.

Мнение представителя администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о том, что выявленные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды в с. Старое Синдрово не критичны, поскольку административный истец не инициировал запрет или приостановление использования питьевой воды, основанием для иных выводов суда не является, поскольку объективно подтверждено, что население обеспечивается водой ненадлежащего качества.

Отсутствие достаточного финансирования, вопреки доводам административных ответчиков, не является основанием для освобождения последних от исполнения обязанности по обеспечению населения водой, качество которой соответствует нормативно установленным требованиям.

По существу доводы, административных ответчиков о принимаемых мерах по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами, необходимости привлечения значительных материальных средств для их реализации, отсутствие ресурсоснабжающей организации, не могут быть приняты во внимание, поскольку не освобождают ответчиков от исполнения обязанности по предоставлению населению питьевой воды надлежащего качества, соответствующего обязательным требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности обеспечить население питьевой водой из централизованной системы холодного водоснабжения соответствующей санитарным нормам и правилам, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес> А, и администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ОГРН №, ИНН № юридический адрес: 431260, <...> в части подачи населению питьевой воды из систем холодного водоснабжения с. Старое Синдрово Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, несоответствующей санитарным нормам и правилам по санитарно-химическим показателям.

Обязать администрацию Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес> А, и администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ОГРН №, ИНН № юридический адрес: 431260, <...> к действиям по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, выразившихся в несоответствии с санитарными нормами и правилами качества питьевой воды систем холодного водоснабжения с. Старое Синдрово Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по санитарно-химическим показателям.

Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности.

Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия: разработать техническое задание по разработке инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями со сроком реализации указанных мероприятий, обеспечивающих приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации; разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, включить План в состав инвестиционной программы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Е.В. Седова

Мотивированное решение составлено 19 марта 2021 г.

Председательствующий судья Е.В. Седова

№ 2а-25/2021 (2а-413/2020)

УИД 13RS0015-01-2020-000782-92