Решение № 2-2013/2018 2-2013/2018~М-1947/2018 М-1947/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-2013/2018

№2-2013/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Глинской Я.В.,

при секретаре Сорокиной О.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) о возложении обязанности включить периоды курсов повышения квалификации и учебного отпуска в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное) о возложении обязанности по включению в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.02.2003 по 05.03.2003, с 27.02.2006 по 19.04.2006, с 26.11.2007 по 21.12.2007, с 10.03.2015 по 03.04.2015, нахождения в учебном отпуске с 10.11.2008 по 10.12.2008.

В обоснование заявленных требований указано, что при ее обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» решением комиссии ГУ – Управления ПФР в Томском районе Томской области (межрайонное) от 30.11.2017 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время осуществления ею лечебной деятельности в государственном учреждении здравоохранения. Причиной отказа во включении данных периодов послужило то, что они не являются периодами работы.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в заявленные периоды работала медицинской медсестрой в одном и том же медицинском учреждении – .... В 2008 году обучалась в медицинском фармакологическом колледже, защитила диплом по организации сестринского дела. Каждые пять лет проходили курсы повышения квалификации, что необходимо было для получения лицензии больницей. В период нахождения на курсах место работы сохранялось, производилась оплата работы.

Представитель ответчика УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное) ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.01.2018, представил отзыв на иск, из содержания которого следует, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, заявленные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» на основании п.5 Правил от 11.07.2002 №516. В отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», регулирующий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 4 названного закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с общим правилом, установленным ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Вместе с тем, согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, пенсионное законодательство в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан предусматривает длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. При этом из смысла Закона следует, что право на пенсию ранее достижения установленного возраста возникает в зависимости от времени работы в определенной сфере профессиональной деятельности.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В приложенных к Постановлению Списке и Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поименованы врачи, фельдшеры, медицинские сестры - независимо от наименования должности больниц всех наименований.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях РФ». В соответствии с п. 4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. В соответствии п. 5 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Перечень иных видов деятельности подлежащих включению в специальный трудовой стаж полный и расширенному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что истец 03.11.2017 обратилась в УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное) с заявлением № 289736/17 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Закона от 28.12.2013 №40-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное) от 30.11.2017 № 1530 на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.11.2017 №1530 в стаж лечебной работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включено 29 лет 2 месяца 14 дней. В данный стаж не засчитано 8 месяцев 13 дней.

Помимо прочего, в специальный стаж не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации – с 05.02.2003 по 05.03.2003, с 27.02.2006 по 18.04.2006, с 26.11.2007 по 21.12.2007, с 10.03.2015 по 03.04.2015; учебный отпуск с 10.11.2008 по 10.12.2008 при осуществлении ею трудовой деятельности в качестве медицинской сестры в ....

Суд не может согласиться с такими выводами ответчика по следующим основаниям.

Как следует из трудовой книжки на имя Таразевич (фамилия) Евгении Геннадьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заполненной ДД.ММ.ГГГГ серии АТ-V №, истец ДД.ММ.ГГГГ принята участковой медсестрой в поликлиническое отделение ... (приказ №192 от 03.11.1993), 26.06.2003 присвоена высшая квалификационная категория «Сестринское дело» (приказ №199-ок протокол №4 от 26.06.2003), 30.06.2008 подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело» (приказ №311-ок от 30.06.2008), 29.10.2008 переведена в ... участковой медицинской сестрой (приказ №536 от 29.10.2008), 01.01.2009 переведена медицинской сестрой врача общей практики ... по 11 разряду ЕТС (приказ №3 от 01.01.2009), 25.11.2009 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Общая практика» (приказ №544-ок от 25.11.2009), 14.10.2014 подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «Общая практика» (приказ №622-ок от 11.11.2014).

...

...

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (п.п. «з», абз.3 п.п. «л» п.109), утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590 и действовавшим до принятия Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (т.е. в часть спорных периодов), период обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования, в том числе в профессионально-технических училищах, по повышению квалификации и по переквалификации, включается в стаж работы по специальности.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Статья 112 ранее действовавшего КЗоТ РФ также предусматривала, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии с требованиями статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (действовавших до 01.01.2012), Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

Согласно п.21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к фактической работе в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказами №41-ок от 27.01.2003, №76-ок от 10.02.2006, №480-ок от 01.11.2007, №156-ок от 02.03.2015 фамилия (Таразевич) Е.Г. направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы.

В подтверждение представлены свидетельство о повышении квалификации по первичной медико-профилактической помощи населению рег. №7007 от 2003 года; свидетельство о прохождении специализации и повышении квалификации к диплому №КТ №522844 в период с 27.02.2006 по 19.04.2006 и с 20.09.2010 по 15.10.2010; свидетельство о прохождении специализации и повышении квалификации к диплому №КТ №522844 в период с 26.11.2007 по 21.12.2007 по циклу «Первичная медико-профилактическая помощь населению»; удостоверение о повышении квалификации по программе «Общая практика» рег. №1932 от 03.04.2015.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ... истец на основании вышеуказанных приказов получала заработную плату, также представлены карточки справки о начислении заработной платы в период нахождения истца на курсах повышения квалификации (за 2006, 2007, 2015 годы).

...

В связи с тем, что при направлении на курсы повышения квалификации на основании приказов работодателя за истцом сохранялось рабочее место и была выплачена заработная плата, суд приходит к выводу, что спорные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

При этом судом учитывается и то, что при направлении на курсы повышения квалификации истец занимала должность и работала в учреждении, предусмотренными вышеуказанными Списками, как дающими право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на период обучения ФИО1 в ... с 27.10.2008 по 19.12.2008, ей предоставлялся учебный отпуск.

В силу ст. 173 ТК РФ (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Приказом №-о от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен дополнительный учебный отпуск с сохранением средней заработной платы для подготовки и защиты диплома в ... на период с 10.11.2008 по 10.12.2008, при этом выплата заработной платы подтверждена карточкой справкой за 2008 год и расчетным листком от ноября 2008 года.

Таким образом, период нахождения в учебном отпуске являются дополнительным отпуском с сохранением заработной платы для прохождения учебы в учебном заведении, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца в учебных отпусках нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды:

- с 05.02.2003 по 05.03.2003, с 27.02.2006 по 19.04.2006, с 26.11.2007 по 21.12.2007, с 10.03.2015 по 03.04.2015 - прохождения курсов повышения квалификации в должности медицинской сестры в ...;

- с 10.11.2008 по 10.12.2008 - нахождения в учебном отпуске в должности медицинской сестры в ....

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца с момента изготовления решения вы окончательной форме.

Судья Я.В. Глинская