Решение № 2А-1263/2024 2А-1263/2024(2А-5115/2023;)~М-3819/2023 2А-5115/2023 М-3819/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-1263/2024

Дело № 2а-1263/2024

67RS0002-01-2023-006904-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО10, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница", уточнив требования, обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО10 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО10 от 08.11.2023 № в рамках возбужденного 13.10.2023 в отношении административного истца исполнительного производства №-ИП о возложении на ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению готовности к использованию защитного сооружения (убежища), указав в обоснование на отсутствие требуемого финансирования и принятие учреждением исчерпывающих мер для его изыскания, выполнение ряда работ силами учреждения.

Определением суда от 21.12.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель административного истца ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" ФИО5 административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО13 административный иск не признала по основаниям, изложенным письменных возражениях, сводящихся к законности и обоснованности взыскания исполнительского сбора; просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО10, представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, представители заинтересованных лиц прокурора Рославльского района Смоленской области, Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, Министерства здравоохранения Смоленской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ГУ МЧС России по Смоленской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки, возражений на административный иск не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц закреплены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно статье 112 упомянутого Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Закона об исполнительном производстве, которой установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П.

Лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (абзац 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из материалов дела усматривается, что решением Рославльского городского суда Смоленской области от 12.10.2021 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 08.02.2022) постановлено: признать незаконным бездействие ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" по непринятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением защитного сооружения (убежища), расположенного на территории ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница". Возложить обязанность на ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, указанного защитного сооружения (убежища), в соответствии с которым: произвести ремонт защитного сооружения в объеме, необходимом для безопасного пребывания укрываемых в военное время, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрута движения укрываемых в нем лиц; привести в исправное состояние входы и аварийные выходы в защитном сооружении; привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование защитного сооружения; провести оценку технического состояния защитного сооружения, ограждающих его конструкций и защитных устройств, системы вентиляции и герметичности сооружения, систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств; провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения; провести ремонт средств связи и оповещения; произвести мероприятия, направленные на накопление и восполнение запаса средств индивидуальной защиты.

Определением Рославльского городского суда Смоленской области от 21.09.2023 ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" отказано в предоставлении отсрочки исполнения упомянутого судебного решения.

13.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО10 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" предмет исполнения: возложить обязанность на ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" в течение одного года шести месяцев со дня вступления вышеуказанного решения Рославльского городского суда Смоленской области принять меры по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, указанного защитного сооружения (убежища). Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства.

Данное постановление о возбуждении исполнительного производства получено ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" 20.10.2023.

08.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО10 вынесено постановление о взыскании с ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения должником исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок.

Копия постановления поступила в ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" 16.11.2023.

Согласно доводам административного истца ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" предпринимались меры по изысканию требуемого финансирования на исполнение решения суда: направлялись письма в Департамент Смоленской области по здравоохранению (в настоящее время - Министерство Смоленской области по здравоохранению), вносились потребности о необходимости выделения денежных средств; выполнены мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрута движения укрываемых лиц - приобретены таблички с обозначениями и указанием направления; в 2022 и 2023 годах проводилась оценка технического состояния защитного сооружения.

Разрешая административный иск, суд исходит из того, что согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом этого, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется. Исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части судебного разбирательства, в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Оценивая обстоятельства, ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд не находит их уважительными.

Согласно Уставу ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница", утвержденному распоряжением Администрации Смоленской области от 20.12.2010 № 2015-р/адм, финансирование деятельности учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах также являются: средства областного бюджета; добровольные (целевые) взносы и пожертвования юридических и (или) физических лиц; средства государственных внебюджетных фондов; средства, полученные от платных услуг и иной приносящей доход деятельности; средства, получаемые из других не запрещенных законом источников (пункты 3.5, 3.6 Устава).

Административный истец, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году и плановом периоде лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области.

Вместе с тем, отсутствие необходимых для исполнения судебного решения бюджетных средств само по себе не свидетельствует об отсутствии вины административного истца в неисполнении им в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа, затрагивающего права неопределенного круга лиц.

Отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2008 № 32-Впр-08-9).

Таким образом, недостаточное бюджетное финансирование само по себе нельзя расценивать как безусловное основание для освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, если должник не принимал все меры с целью надлежащего исполнения этих требований.

Административным истцом не представлено доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу им предпринимались все возможные эффективные, действенные меры, направленные на исполнение требований соответствующего исполнительного документа, что являлось бы основанием для освобождения ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" от взыскания исполнительского сбора.

Направление 29.03.2021, 21.07.2022, 24.08.2023, 16.11.2023 в адрес Департамента Смоленской области по здравоохранению, Министерство Смоленской области по здравоохранению писем с просьбой о выделении бюджетных средств, принятии мер, способствующих исполнению решения суда, занесение потребности такими обстоятельствами не являются.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница" к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО10, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение принято в окончательной форме 31.01.2024