Решение № 2-2589/2018 2-2589/2018 ~ М-1154/2018 М-1154/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-2589/2018

Дело №2-2589/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Шешукова Д.А.

при секретаре Бальзиной А.Н.,

с участием представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района г. Ижевска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.

В ходе реализации надзорных полномочий выявлены факты несоответствия участков улично-дорожной сети требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, что у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения МО «<...> в непосредственной близости от СОШ № 36 в нарушение требований закона отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа (на протяжении 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода), искусственные неровности перед нерегулируемым пешеходным переходом, отсутствует светофор Т.7. Руководствуясь положениями закона, прокурор просил возложить на ответчика обязанность по устранению указанных нарушений закона путем установки соответствующих ограждений, неровностей, светофора в срок до 01.09.2018.

В судебном заседании представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, суду представил письменный отзыв, согласно которому ответчиком создано муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», которое в соответствии с действующим законодательством и уставом является лицом, ответственным за состоянием дорог местного значения.

Прокурор, извещенный о дате и времени рассмотрения дела, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Закона Удмуртской Республики от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики» муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ч.5 ст.44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333, к полномочиям Администрации г. Ижевска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 №700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» указанная дорога входит в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, на ответчике в силу приведенных норм права лежит обязанность по содержанию и ремонту указанного участка автомобильной дороги.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной проверки прокуратурой района по информации ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску УР у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения МО «<...> в непосредственной близости от СОШ № 36, в нарушение требований закона отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа (на протяжении 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода), искусственные неровности перед нерегулируемым пешеходным переходом, отсутствует светофор Т.7.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным актом проверки, который составлен государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску с привлечением свидетелей.

Оснований ставить под сомнение изложенные в акте сведения о выявленных недостатках у суда нет, более того факт отсутствия указанных элементов безопасности дорожного движения ответчиком в судебном заседании не отрицается.

В соответствии с п. 7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013), светофоры Т.7 применяют в случаях если, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Также на основании п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

С учетом изложенного, установление пешеходных ограждений перильного типа (на протяжении 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода), искусственных неровностей перед нерегулируемым пешеходным переходом, а также светофора Т.7 возложено законом на ответчика – Администрацию г. Ижевска.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» включен в указанный перечень в полном объеме.

Кроме того в силу п. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Как уже было приведено выше, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 1,3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

При таком положении, в силу ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» являются обязательными для ответчика, поскольку в данном случае названные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Судом отмечается, что основанием иска являются нарушения безопасности дорожного движения, установленные актом уполномоченного должностного лица - государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску, оснований ставить под сомнение указанные сведения о выявленных недостатках у суда не имеется.

В части доводов о том, что Администрация г. Ижевска является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, судом установлено следующее.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 2.1 Устава МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечения безопасности движения по этим автомобильным дорогам.

В то же время Устав не содержит обязанности учреждения по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (раздел 4 Устава), данная обязанность, как указано выше. возложена законом на ответчика.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация города в данном случае представляет интересы муниципального образования.

Исходя из изложенного, суд находит исковые требования прокурора Ленинского района г. Ижевска к надлежащему ответчику - Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором в исковом заявлении, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального учреждения «Город Ижевск» в срок до 01.09.2018 привести в соответствие с требованиями п.п. 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения МО «<...>, путем устройства:

- ограждающих пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода;

- светофора типа Т.7;

- искусственных неровностей за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено совещательной комнате.

Судья Д.А. Шешуков