Решение № 2А-2235/2023 2А-2235/2023~М-2163/2023 А-2235/2023 М-2163/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 2А-2235/2023

<адрес> Дело №а-2235/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием:

административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Заречного сельского поселения о признании незаконным ответа № от 04.09.2023, и обязании административного ответчика содержать дороги общего пользования в зимний период времени (уборка снега),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Заречного сельского поселения о признании незаконным ответа Администрации Заречного сельского поселения № от 04.09.2023 в части содержания дорог в зимний период, и обязании Администрации Заречного сельского поселения производить содержание дорог общего пользования в зимний период (уборка снега) находящихся на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование требований указал, что 22.08.2023 года ФИО3 обратился в Администрация Заречного сельского поселения с заявлением в котором требовал организовать содержание дорог общего пользования в зимний период (уборка снега) находящихся на земельном участке с кадастровым номером №, а также, произвести ремонт (отсыпку) грунтовых дорог <адрес>. На своё обращение он получил письменный ответ № от 04.09.2023, согласно которому ему отказано в удовлетворении его требований, поскольку вышеуказанные дороги в соответствии с генеральным планом находятся на территории СНТ «ОСВ «Ветеран-3». 08.05.2013 им был приобретен земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>. На протяжении длительного времени СНТ «Ветеран-3» фактически не ведет ни какой хозяйственной деятельности, не производится отсыпка дорог или их уборка в зимнее время. Для того, что бы попасть на свой земельный участок ему необходимо проехать по двум улицам - <адрес>. В настоящий момент данные дороги находится в крайне плачевном состоянии. В зимний период 2022-2023 г. дороги расположенные на территории СНТ практически не очищались, люди постоянно проживающие на территории СНТ, в том числе и он становились заложниками снежных заносов и не могли покинуть свои дома и попросту добраться до работы, естественно по этой же причине не представляется возможным вызвать скорую помощь, пожарную службу, отправить детей в школу (до школьного автобуса который приезжает на остановку находящуюся в нескольких километрах) и даже попросту съездить до магазина за хлебом. Дороги, которые используют жители СНТ находятся на земельном участке (кадастровый номер № принадлежащем публично-правовому образованию, в этой связи СНТ не имеет ограждений или шлагбаумов, а сами дороги являются дорогами общего пользования, которые не входят в состав СНТ и к которым не ограничен доступ неопределенного круга лиц. Согласно выписке ЕГРН № от 31.08.2023 земельный участок имеющий кадастровый номер № находится в собственности Муниципального образования "Заречное сельское поселение", исполнительным органом которого является административный ответчик, на которого возложено исполнение вопросов местного значения указанные в ФЗ №131-Ф3, в том числе предусмотренные ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно справке б/н от 16.02.2023, выданной СНТ «ОСВ «Ветеран-3», находящейся в материалах гражданского дела № рассмотренному Томский районным судом ТО, по состоянию на 16.02.2023 на балансе СНТ не находится земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены дороги, в этой связи СНТ «ОСВ «Ветеран-3» не может исполнять обязанности указанные в ст. 210 ГК РФ, поскольку данную обязанность в полной мере должен нести административный ответчик - Администрация Заречного сельского поселения.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Администрации Заречного сельского поселения, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил своего представителя. Представитель административного ответчика - Администрация Заречного сельского поселения в судебном заседании просил в административном иске отказать. При этом предоставили отзыв, согласно которому на территории населенного пункта с.Тахтамышево МО «Заречное сельское поселение» в территориальной (функциональной) зоне СХ-3 - Зона ведения садоводства, располагается Садоводческое некоммерческое товарищество "Областной совет ветеранов "Ветеран-3", Юр.Адрес: <адрес>) Председатель правления: Ф.. Администрация Заречного сельского поселения не осуществляет содержание имущества СНТ «ОСВ «Ветеран-3», в том числе дорог, улиц, проездов СНТ. Соответственно, вопросы благоустройства, в т.ч. очистка полевой дороги от снежного покрова, должны решаться согласно Уставу СНТ и другим актам СНТ. При формировании СНТ «Стрижи», вопрос к круглогодичному доступу к земельным участкам должен быть предусмотрен Уставом СНТ «Стрижи» и решен на первом общем собрании при формировании СНТ. Образование территории СНТ проходило в соответствии с Уставом и Проектом планировки. При формировании СНТ на первом заседании должны были определить как члены СНТ будут добираться до своих участков. СНТ «ОСВ «Ветеран-3» не согласившись с начислением налога на земельный участок с кадастровым номером № (территория общего пользования) исключила его в 2021г. из состава СНТ. Администрация Заречного сельского поселения не согласно с такой позицией СНТ, когда выгодно то участок с кадастровым номером № входит в территорию СНТ, а когда не выгодно то этот участок должна содержать Администрация.

Заинтересованное лицо СНТ «Областной совет ветеранов «Ветеран-3», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не направил своего представителя.

Суд на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (части 1 и 10, 11 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Также за сельским поселением закреплено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельского поселения.

Владельцем автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

При этом требования к уровню зимнего содержания автомобильных дорог общего пользования установлены ГОСТ 33181-2014, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1121-ст.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

ФИО3 обратился в Администрацию Заречного сельского поселения с заявлением от 22.08.2023, в котором требовал организовать содержание дорог общего пользования в зимний период (уборка снега) находящихся на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>, назначение общее пользование.

Как следует из ответа Администрации Заречного сельского поселения № от 04.09.2023 с.Тахтамышево имеет обширную территорию населенного пункта и в нее включена, в том числе территория СНТ «ОСВ «Ветеран-3». Территория СНТ «ОСВ «Ветеран-3», в соответствии с Генеральным планом, находится в территориальной (функциональной) зоне СХ-3 – зона размещения садовых и дачных участков. Собственники садовых участков на данной территории, являющиеся членами объединения СНТ «ОСВ «Ветеран-3», платят членские взносы на содержание общего имущества, инфраструктуры. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. Вышеуказанный Федеральный закон не возлагает на органы местного самоуправления обязанность осуществления за счет местного бюджета организацию содержания дорог в зимний период, а также отсыпку данных дорог, территории общего пользования выделенных садоводческим, или дачным некоммерческим объединениям. Соответственно вышеуказанные объединения самостоятельно обустраивают принадлежащую им территорию, на свое усмотрение, привлекая подрядчиков для выполнения тех или иных работ.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.08.2023 собственником вышеуказанного земельного с кадастровым номером № является муниципальное образование «Заречное сельское поселение», что также подтверждается публичной кадастровой картой.

При этом данное обстоятельство в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось.

Также как следует из ответа СНТ «Областной совет ветеранов «Ветеран-3», на балансе СНТ «Областной совет ветеранов «Ветеран-3» находится следующее недвижимое имущество: земельный участок по <адрес> Здание по <адрес>

Согласно ответу Управления территориального развития Администрации Томского района от 02.08.2023, территория CНT «ОСВ Ветеран-3» расположена в границах населенного пункта с. Тахтамышево, которые поставлены на учет на основании Генерального Плана Заречного сельского поселения, утвержденного Решением Совета Заречного сельского поселения от 30.12.2013 №. В соответствии с Законом Томской области от 1.7.11.2014 № 152 - ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» полномочия по утверждению документации по планировке территории закреплены за Администрацией Томского района с 01.01.2021. За период с 01.01.2021 документация по планировке и установлении границ СНТ «ОСВ Ветеран-3» на данной территории Администрацией Томского района не утверждалась. За период до 01.01.2021 Администрация Томского района не располагает информацией о наличии утвержденной документации по планировке на рассматриваемой территории.

Согласно находящейся в материалах гражданского дела № (Томский районный суд) справке, по состоянию на 16.02.2023 на балансе СНТ «ОСВ«Ветеран-3» не находится земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены дороги, в этой связи СНТ «ОСВ«Ветеран-3» не может исполнять обязанности указанные в ст.210 ГК РФ (бремя содержания имущества), поскольку данную обязанность должна исполнять Администрация Заречного сельского поселения.

Также был изучен генеральный план земельных участков СНТ «Областной Совет ветеранов «Ветеран-3», расположенных <адрес>. В выписках из ЕГРН с кадастровыми номерами №, имеется информация о правообладателе земельных участков территории общего пользования CНT «ОСВ Ветеран - 3».

Дорога, проходящая через земельный участок с кадастровым номером № к СНТ «ОСВ«Ветеран-3» является единственной дорогой, которой без надлежащего обслуживания (уборка снега) в зимний период времени невозможно пользоваться населению.

При этом невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом обязаностей по содержанию дорог общего пользования в зимний период (уборка снега) находящихся на земельном участке с кадастровым номером № представляют потенциальную опасность и создают угрозу безопасности дорожного движения, могут привести к серьезному материальному ущербу, что соответственно существенно нарушает права заявителя и иных граждан.

При таких обстоятельствах Администрацией Заречного сельского поселения не приняты предусмотренные законодательством меры, направленные на содержание дорог общего пользования в зимний период (уборка снега) находящихся на земельном участке с кадастровым номером №.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, <данные изъяты> к Администрации Заречного сельского поселения о признании незаконным отказа Администрации Заречного сельского поселения выраженного в письменном ответе № от 04.09.2023 в части содержания дорог общего пользования в зимний период времени на земельном участке с кадастровым номером № – удовлетворить.

Обязать Администрацию Заречного сельского поселения устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязать административного ответчика содержать дороги общего пользования в зимний период времени (уборка снега), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н. Дубовик

Секретарь: В.А.Тычкиной

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

УИД 70RS0005-01-2023-002616-48

Оригинал решения в деле № 2а-2235/2022