Решение № 2А-358/2025 2А-358/2025~М-337/2025 М-337/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-358/2025

Дело 2а-358/25

УИД 22RS0055-01-2025-000534-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Троицкое 25 ноября 2025 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Л.Н.,

с участием прокурора Лисициной Е.А.,

при секретаре Веч М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

В обоснование указал, что на участке местности, расположенном по адресу: <адрес>, образовалась несанкционированная свалка из твердых коммунальных отходов, образованная жителями <адрес>.

Как установлено проверкой указанная свалка не имеет правового статуса, образована стихийно. Захламление вышеуказанного участка местности отходами производства и потребления относится к вредному (негативному) воздействию на землю и на окружающую среду в целом, что представляет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, проживающих на данной территории.

Поскольку собственник отходов, образующих несанкционированную свалку, не установлен, соответственно отходы являются собственностью муниципального образования <адрес>, в связи с чем администрация <адрес> в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

Просил:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования уточнил. Просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации скопления твердых бытовых отходов свалки на участке местности, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> ликвидировать скопление твердых бытовых отходов на участке местности, расположенном по адресу: <адрес><адрес>.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и МУП ЖКУ <адрес> заключен договор на оказание услуг, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по ликвидации несанкционированной свалки в <адрес><адрес>)

Актом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается вновь наличие скопления твердых бытовых отходов по указанному адресу. Не возражая против требований прокурора, просил установить срок для совершения указанных действий - в течение года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу

Выслушав участвующих в деле лиц, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. и. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из положений ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу положений ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

По смыслу ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом местного самоуправления района осуществляется распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В ходе проведения проверки установлено, что на участке местности, расположенном по адресу: <адрес>, образовалась несанкционированная свалка из твердых коммунальных отходов, образованная жителями <адрес>.

Как установлено проверкой указанная свалка не имеет правового статуса, образована стихийно. Захламление вышеуказанного участка местности отходами производства и потребления относится к вредному (негативному) воздействию на землю и на окружающую среду в целом, что представляет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, проживающих на данной территории.

Поскольку собственник отходов, образующих несанкционированную свалку, не установлен, соответственно отходы являются собственностью муниципального образования <адрес>, в связи с чем администрация <адрес> в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ устранены, несанкционированная свалка на участке местности, расположенном по адресу: <адрес>, ликвидирована.

Вместе с этим, в ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, несанкционированная свалка на участке местности, расположенном по адресу: <адрес>, не ликвидирована.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации скопления твердых бытовых отходов на участке местности, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> ликвидировать скопление твердых бытовых отходов на участке местности, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ с учетом наступления зимнего периода следует установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации скопления твердых бытовых отходов на участке местности, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> ликвидировать скопление твердых бытовых отходов на участке местности, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия через Троицкий районный суд.

Судья Зайцева Л.Н.