Решение № 2-571/2019 2-571/2019~М-168/2019 М-168/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-571/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-571/2019 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области — Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании факта присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ТОИОГВ Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, в котором просит установить факт присвоения ей звания «Ветеран труда».

В обосновании исковых требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в Свердловском промышленно-торговом объединении «Нижнетагильская швейная фабрика», откуда была уволена в связи с ликвидацией предприятия. В ее трудовой книжке имеются сведения о том, что в этот период работы неоднократно выплачивались денежные премии, ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание «Ветеран труда», однако документы, подтверждающие данные сведения утрачены. Присвоение в будущем звания «Ветеран труда» предоставляет определенные социальные льготы. Трудовой договор со мной прекращен в связи с ликвидацией предприятия по п.1 ст. 33 КЗоТ РСФСР. Из сведений о поощрениях и награждениях видно, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ истец неоднократно премировалась денежными поощрениями. Из письма руководителя Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Ленинскому району Г.Н.Тагила от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представленная трудовая книжка с указанными выше записями не является основанием для присвоения мне звания «Ветеран труда». Определить, кем принято решение о награждении меня Почетной грамотой (25 лет работы на предприятии) не предоставляется возможным. Кроме того, запись в трудовой книжке о награждении Почетной грамотой без предъявления оригинала справки или награды, выданной архивом не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». До обращения в суд предприняты меры по получению сведений о награждении. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в прокуратуру Ленинского района города Нижний Тагил с заявлением (№ж-2018), в котором просила обратиться в суд в защиту ее интересов по установления факта присвоения мне звания «Ветеран руда». Согласно запросам прокуратуры района, из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУ «Муниципальный архив социально-правовых документов города Нижний Тагил», имеются сведения о трудовом стаже: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проработала в Нижнетагильской швейной фабрике». Приказы директора Нижнетагильской швейной фабрики за 1999 год на муниципальной хранение не поступали. Сведения о их нахождении архив не располагает. Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУ «Муниципальный архив социально-правовых документов города Нижний Тагил», следует, что в приказах по личному составу за 1991-1993 годы, в личной карточке (Форма Т-2) отсутствуют сведения о присвоении звания «Ветеран труда». Приказы по личному составу директора Нижнетагильской швейной фабрики за 1994-1995 годы на муниципальное хранение не поступали. Из архивной справки ГКУ СО «Государственный архив Свердловской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивного фонда «Губернатор Свердловской области» в указах Губернатора о присвоении звания «Ветеран труда» жителям Свердловской области за 1995-1999 годы сведений о присвоении звания «Ветеран труда» не имеется. Документы Нижнетагильской швейной фабрики Свердловского промышленно- торгового швейного объединения на хранение в архив не поступали. Почетная грамота (25 лет работы на предприятии) на руках отсутствует. Вместе с тем, в трудовой книжке имеется запись на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении мне звания «Ветеран труда» с вручением Почетной грамоты (25 лет работы на предприятии). Считает, что отсутствие в архивных источниках доказательств того, что награждение ее «Почетной грамотой 25 лет работы на предприятии» и присвоение звания «Ветеран труда» не может быть препятствием к установлению данного факта, поскольку сдача документов на архивное хранение не зависят от ее действий и невыполнение руководством Швейной фабрики обязанностей по сдаче документов на архивное хранение не должно приводить к умалению ее прав.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала основание и предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. Указала, что о присвоении звания «Ветеран труда» с награждением ее «Почетной грамотой» имеется соответствующая запись в трудовой книжке. Указанная в трудовой книжке Почетная грамота 25 лет работы на предприятии, у нее отсутствует, поскольку вручена не была.

Представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении требований истцу отказать. Указала, что включение ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» противоречит нормам действующего законодательства РФ. ФИО1 с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» к ответчику не обращалась, решения об отказе во включении в Списки не выносилось.

Заслушав стороны, огласив отзыв ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 пун.1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования <...> года" либо знак "Ударник <...> пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В соответствии с действующим законодательством под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Ведомство организационно действует в виде комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов.

К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками.

Отнесение наград СССР к ведомственным знакам отличия в труде производится аналогичным образом, то есть решение о награждении конкретного лица должно быть принято руководителем органа государственной власти СССР. Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления: содержать подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, заверены гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.

Документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны отвечать следующим требованиям:

основанием для награждения послужил факт продолжительного добросовестного труда (не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде звания, свидетельствующие о квалификации работника);

награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления (приказ, распоряжение, решение коллегии): знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания, порядка награждения).

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в Нижнетагильской швейной фабрике им. Крупской, уволена в связи с ликвидацией предприятия (л.д.6-9).

Согласно записям, внесенным в Раздел трудовой книжки истца «сведения о поощрениях и награждениях» под № дата: ДД.ММ.ГГГГ, имеется запись о том, что «Присвоено звание «Ветеран труда»№ с вручением Почетной грамоты (25 лет работы на предприятии)» В графе: на основании чего внесена запись (документ, его дата и номер) указано Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ истец в устной форме обратилась в Управление социальной политики по Ленинскому району г. Нижний Тагил о разъяснении, почему запись в трудовой книжке о награждении Почетной грамотой не является основанием для включения в списки лиц, для присвоения звания «Ветеран труда».

ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району на обращение истца по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором подробно разъяснен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и о невозможности считать запись в трудовой книжке основанием для присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с действующим законодательством.

В подпункте 1 Пункта 4 Указа предусмотрено, что лица представляют: «документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении) и продолжительную работу (службу)». Запись в трудовой книжке о награждении Почетной грамотой без предоставления самой грамоты, либо выписки из приказа, заверенной надлежащим образом, не является основанием, подтверждающим факт награждения Почетной грамотой.

Из архивной справки МКУ «Муниципальный архив социально-правовых документов города Нижний Тагил» от ДД.ММ.ГГГГ №-з следует, что в документах архивного фонда «Нижнетагильская швейная фабрика Свердловского промышленного торгово-швейного объединения Российской государственной ассоциации легкой промышленности (Рослегпром)», в личной карточке (Форма Т-2) отсутствуют сведения о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Приказы по личному составу директора Нижнетагильской швейной фабрики за 1996 год на муниципальное хранение не поступали. Основание Ф.44.ОП.1-л.Д.684.Л.44 (л.д.14).

Из архивной справки МКУ «Муниципальный архив социально-правовых документов города Нижний Тагил» от ДД.ММ.ГГГГ №-з следует в документах архивного фонда «Нижнетагильская швейная фабрика Свердловского промышленного торгово-швейного объединения Российской государственной ассоциации легкой промышленности (Рослегпром)», в приказах по личному составу за 1991-1993 годы отсутствуют сведения о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Приказы по личному составу директора Нижнетагильской швейной фабрики за 1994-1996 годы на муниципальное хранение не поступали. Основание. Ф. 44. Оп. 1-л. Д. 533, 534, 577, 598 (л.д.16).

Согласно архивной справке МКУ «Нижнетагильский городской исторический архив» от ДД.ММ.ГГГГ №, в документах архивных фондов Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов, Нижнетагильской швейной фабрики сведений о награждении ФИО1 медалью «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда» за 1987-1990 годы не имеется (л.д.17).

Согласно предоставленных сведений ФКУ «РГАЭ» от ДД.ММ.ГГГГ №-с, документы Нижнетагильской швейной фабрики на постоянное хранение в РГАЭ не поступали.

Из предоставленных сведений ГКУСО «ГАСО» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в просмотренных документах архивного фонда «Губернатор Свердловской области» в указах Губернатора о присвоении звания «Ветеран труда» жителям Свердловской области за 1995-1999 года сведений о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 не имеется. Документы Нижнетагильской швейной фабрики Свердловского промышленно-торгового швейного объединения на хранение в архив не поступали.

Из архивной справки МКУ «Нижнетагильский городской исторический архив» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивных фондов Администрации Ленинского района города Нижний Тагил в постановления и распоряжениях Главы сведения о награждении ФИО1 Почетной грамотой и присвоении ей звания «Ветеран труда» за 1996 года не имеется.

Согласно представленной записи в трудовой книжке истца, определить, кем принято решение о награждении ФИО1, не предоставляется возможным.

Иных документов, свидетельствующих о присвоении истцу почетного звания «Ветеран труда», в том числе Почетная грамота, соответствующие удостоверение либо значок, истцом не представлены.

Более того, истец в судебном заседании пояснила, что «Почетная грамота 25 лет работы на предприятии», у нее отсутствует, поскольку не была вручена предприятием.

При этом, в трудовой книжке истца сведения о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждении ведомственными знаками отличия в труде, также отсутствуют, какие-либо документы, свидетельствующие о последнем не представлены.

Представленная копия трудовой книжки, содержащая запись № о присвоении звания «Ветеран труда», не является достаточным для подтверждения данного факта, и не соответствует п. 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», так как трудовая книжка не является документом о присвоении вышеуказанного звания.

Из исследованного в судебном заседании материала надзорного производства № 1716ж-2018, в ходе рассмотрения обращения ФИО1, достаточных данных свидетельствующих о присвоении звания «Ветеран труда», не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что факт вручения истцу «Почетной грамотой 25 лет работы на предприятии» в судебном заседании не установлен, в связи, с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Также суд считает необходимым отметить, что учитывая указанные нормы права, а также положение п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" подлежат определению по нормам действующего в Свердловской области Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 458-УГ (с последующими изменениями), далее по тексту - Положение.

В силу п. 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения заявление, копию документа, указанного в частях 2 или 3 настоящего пункта, а также подлинники или нотариально удостоверенные копии иных документов, предусмотренных настоящим Положением (в зависимости от категории заявителя). Заявление и другие документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения, могут быть поданы в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в форме электронных документов, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Таким образом, данной нормой предусмотрен заявительный порядок присвоения звания "Ветеран труда", т.е. для рассмотрения вопроса о присвоении такого звания лицо, претендующее на звание "Ветеран труда", должно обратиться с соответствующим письменным заявлением и приложенными к нему документами в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

Из материалов дела следует, не оспаривается стороной истца, что истец не обращался к ответчику с названным заявлением. Истец указала, что обращался к ответчику лишь устно, ей было устно разъяснено об отсутствии права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В силу п. 9 Положения территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки.

Такого решения ответчик не принимал, так как истец не инициировала в предусмотренном порядке процедуру присвоения звания "Ветеран труда".

Поскольку истец не обращалась к ответчику с названным выше заявлением, ответчик решения об отказе включения истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", не принимал, доводы истца о нарушении ответчиком ее права на присвоение звания "Ветеран труда" являются необоснованными.

До подачи истцом предусмотренного в п. 3 Положения заявления ответчику, до принятия ответчиком решения об отказе в удовлетворении такого заявления по п. 9 Положения, право истца ответчиком не нарушено, а потому не подлежит судебной защите в порядке ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Истец факт нарушения ответчиком своих прав не доказал (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании факта присвоения ей звания «Ветеран труда», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.05.2019 года.

Судья - Н.А.Зевайкина