Решение № 2А-1171/2017 2А-1171/2017(2А-7488/2016;)~М-6784/2016 2А-7488/2016 М-6784/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-1171/2017

Дело № 2а-1171/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе судьи Таранова А.В., при секретаре Кичигиной О.И. с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

представителя административного ответчика ТУ Росиущества в Калининградской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области об оспаривании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, заинтересованное лицо ФИО3,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее – ТУ Росимущества) о признании незаконным решения государственного органа об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, указывая следующее.

ФИО1 является собственником квартир №, № и № доли в <адрес> трехквартирном жилом <адрес> по <адрес>.

27 января 2016 года истец обратился в ТУ Росимущества с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка для обслуживания вышеуказанного многоквартирного жилого дома, однако ему было отказано со ссылкой на пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласившись с данным отказом, истец обратился в специализированную организацию ООО «Геодезист», которая составила истцу новую схему расположения земельного участка.

24 сентября 2016 года истец вновь обратился в ТУ Росимущества с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, приложив схему, составленную ООО «Геодезист», однако ему письмом ТУ Росимущества от 10.10.2016 года № 5948 в согласовании было отказано, со ссылкой на то, что ранее указанные недостатки им устранены не были.

Административный истец не согласен с данным отказом, поскольку основанием для отказа в согласовании схемы явились положения пп. 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, однако данном подпункте указано лишь, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, к образуемым земельным участкам.

Все требования, перечисленные в статье 11.9 ЗК РФ, истцом при разработке схемы соблюдены, и, следовательно, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имелось, в связи с чем истец просит признать незаконным отказ ТУ Росимущества в согласовании схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории, и обязать ответчика согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению истца от 14 сентября 2016 года.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании требования поддержали, изложив доводы, аналогичные описанным в иске, и указали на то, что приложенная к заявлению схема соответствует фактическому землепользованию. Для строений довоенной постройки предусмотрено, что размер земельного участка предоставляемые под данные дома, не нормируются, и участки могут формироваться по фактическому землепользованию. Размер и конфигурация участка, находящегося в фактическом пользовании, подтверждены схемой БТИ.

Заинтересованное лицо ФИО3 считала административный иск правомерным, указывая на то, что территория, указанная на схеме, использовалась жильцами дома № по <адрес> на той части, которая располагалась ближе к реке, жильцы выращивали деревья и кустарники; участок раньше был частично огорожен (кроме той его части, которая прилегала к реке), однако потом ограждение сняли; рядом с домом есть ограждение, которое было установлено жильцом одной из квартир для обустройства используемой данным жильцом части участка.

Представитель ТУ Росимущества по Калининградской области ФИО4 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что ФИО1 было отказано в согласовании схемы земельного участка в связи с тем, что в предлагаемый им участок были включены земли, использовавшиеся для садоводства, а не для обслуживания дома. С учетом того, что площадь строения составляет № кв.м., испрашиваемая площадь участка для обслуживания дома (№ кв.м.) является необоснованно завышенной; достаточным для обслуживания спорного многоквартирного дома является участок площадью № кв.м., остальная часть может быть сформирована с назначением «для садоводства», и предоставлена собственникам квартир в аренду. Кроме того, указала на то, что предметом обращения ФИО1, ответ на которое он оспаривает, являлось не согласование схемы расположения земельного участка, а заключение с ним договора аренды участка под многоквартирным домом, в чем ему обоснованно было отказано, поскольку участок не сформирован.

Заслушав лиц участвующих в деле, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником квартир №, № и № доли в <адрес> № жилом доме № по <адрес>.

27 января 2016 года ФИО1 обратился в ТУ Росимущества по Калининградской области с заявлением о формировании земельного участка под вышеуказанный многоквартирный дом, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

19 февраля 2016 года письмом ТУ Росимущества по Калининградской области № 714 ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории было оказано на основании пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

05 сентября 2016 года ФИО1 вновь обратился в ТУ Росимущества по Калининградской области с заявлением (вх. № 7724) о заключении с ним договора аренды земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом.

14 сентября 2016 года ФИО1 в дополнение к заявлению с вх.№ 7724 от 05 сентября 2016 года было представлено заявление, которым он представил на утверждение схему расположения участка на кадастровом плане территории и экспликацию участка из БТИ.

Исходя из заявлений истца от 05 и 14 сентября 2016 года, суд приходит к выводу, что он обратился в ТУ Росимущества по Калининградской области с просьбой образовать земельный участок под многоквартирным домом, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и предоставить ему данный участок в аренду.

Письмом ТУ Росимущества по Калининградской области от 10 октября 2016 года № 5948 истцу было отказано в связи с тем, что им не были устранены недостатки, изложенные в письме ТУ Росимущества по Калининградской области от 19 февраля 2016 года № 714.

Письмом ТУ Росимущества по Калининградской области от 13 октября 2016 года № 5948 (6071), направленному в дополнение к письму от 10 октября 2016 года № 5948 истцу было отказано в предоставлении участка со ссылкой на то, что данный участок не сформирован, и не поставлен на кадастровый учет, и было рекомендовано обратиться с заявлением в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 3 октября 2013 года № 569.

Также письмом ТУ Росимущества по Калининградской области от 08 ноября 2016 года № 6679, направленному в дополнение к письму от 10 октября 2016 года № 5948, указано, что образование земельных участков в границах кварталов, застроенных многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным местной администрацией, в связи с чем, ФИО1 рекомендовано обратиться в администрацию МО городское поселение «Город Светлогорск» с предложением о разработке и утверждении проекта планировки территории, на основании которого будет принято решение об образовании заявленного земельного участка.

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что в случае, если помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (ред. от 10.02.2016) утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно пункту 6 указанного перечня, собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, для приобретения земельного участка, на котором расположено здание, сооружение предоставляет (с учетом того, что испрашиваемый участок не образован):

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Из изложенных положений нормативно-правовых актов следует, что обращаясь с заявлением о формировании и предоставлении земельного участка под существующее строение, его собственник должен представить как документы, подтверждающее его право на строение, так и проект межевания территории (схему земельного участка на кадастровом плане), отражающие размер, конфигурацию и местонахождение испрашиваемого участка. Обоснованность своих требований в части площади, конфигурации и расположения участка заявитель должен подтвердить документально. Таким подтверждением может являться, как перечень всех строений на участке (в случае наличия нескольких строений, относящихся к главному), так и иные доказательства владения участком в испрашиваемом виде.

Истец, обращаясь с заявлением, просил предоставить ему участок, площадью № кв.м., неправильной формы, сконфигурированный в виде пятиугольника, в юго-восточной части которого располагается существующее строение (<адрес>), а северо-восточная граница участка проведена по кривой линии вдоль водного объекта – р<данные изъяты>. При этом никаких признаков, что указанная территория использовалась для обслуживания спорного дома, на схеме не имеется. Единственное ограждение, отраженное на схеме, располагается вдоль западной стены дома на расстояние около № метров от стены дома.

В обоснование своего права на получение участка ФИО1 приложил схему БТИ, из которой следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год используемый жильцами дома № участок имел площадь № кв.м.; при этом участок имел форму в виде незначительно усеченного прямоугольника, размером № (№) м., вытянутого с северо-западного в юго-восточное направление, вплоть до <адрес>, и часть участка, располагающаяся между домом № и <данные изъяты>, использовалась, как сад.

Сопоставив указанные схемы, суд приходит к выводу, что они существенно отличаются, и значительная часть испрашиваемого участка (его западная половина) в пользовании собственников жилого дома № не находилась, а часть участка, прилегающая к <данные изъяты>, использовалась не для обслуживания дома, а для садоводства.

При таких обстоятельствах, у ТУ Росимущества в Калининградской области имелись основания для отказа в утверждении предложенной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок не соответствовал фактическому землепользованию. При этом, то обстоятельство, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует площади земельного участка, находившегося в пользовании, существенного правового значения не имеет, поскольку собственник строения, в рамках реализации своего исключительного права на участок, вправе претендовать на получение участка, необходимого и достаточного для обслуживания строения, с учетом установленных нормативов и фактического землепользования. Поскольку оснований для утверждения схемы расположения участка не имелось, участок сформирован не был, и соответственно, отсутствовали и основания для заключения договора аренды земельного участка.

В связи с вышеизложенным, оспариваемый отказ ТУ Росимущества, соответствует закону, в связи с чем, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2017 года

Судья А.В. Таранов