Решение № 2А-452/2020 2А-452/2020(2А-9757/2019;)~М-10004/2019 2А-9757/2019 М-10004/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-452/2020

УИД 11RS0001-01-2019-014154-37 Дело № 2а-452/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Краснова В.Б.,

при секретаре Меньшиковой О.В.,

с участием представителя ФИО1 - адвоката Рзаева А.К. оглы, представителя МВД по Республике Коми ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 Н.Г.О. к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Коми, Министерству внутренних дел по Республике Коми, министру внутренних дел по Республике Коми, ведущему специалисту-эксперту отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Коми ФИО5 об отмене решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УВМ МВД по Республике Коми об отмене решения от 09.10.2019 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации

В обоснование административного иска указано, что административным ответчиком 09.10.2019 принято решение № 943/2019/1 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Указанное решение административный истец считает незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены министр внутренних дел по Республике Коми, ведущий специалист-эксперт отдела разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Коми ФИО5, в качестве заинтересованного лица – ФИО3

Представитель ФИО1 - адвокат Рзаев А.К. оглы в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, ссылаясь на изложенные в административном иске доводы.

Представитель МВД по Республике Коми ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, заявив о необоснованности административного иска.

ФИО3 административный иск поддержала.

ФИО1, министр внутренних дел по Республике Коми, ведущий специалист-эксперт отдела разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми ФИО5 извещены о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не явились.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, министра внутренних дел по Республике Коми, ведущего специалиста-эксперта отдела разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми ФИО5

Выслушав представителей административного истца и МВД по Республике Коми, заинтересованное лицо, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 21.08.2019 гражданин ... ФИО1, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы, обратился в <данные изъяты> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты.

Заключением УВМ МВД по Республике Коми от 09.10.2019 № 943/2019/11 административному истцу отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Уведомлением УВМ МВД по Республике Коми от 10.10.2019 № 74/6/5-7401 административному истцу сообщено об отказе в выдаче разрешения на временно проживание в Российской Федерации на основании п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и гражданской Российской Федерации ФИО6 заключен брак.

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Усинску от 17.08.2018 № 707 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановлением Вилегодского районного суда Архангельской области от 01.06.2018 по делу № 5-100/2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09.01.2019 по делу № 5-137/2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Инте от 29.09.2019 № 166 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно данным ИЦ МВД по Республике Коми в период с 2015 по 2019 годы ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения и за неуплату административного штрафа в срок.

Из справки ОП № 2 УМВД России по г. Сыктывкару от 28.01.2020 следует, что до 26.02.2020 ФИО1 находится под стражей в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбужденному по признакам состава преступления, предусмотренного п. «г» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство (ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В силу ч. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Положениями ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации (ч. 1). Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой) (п. 3 ч. 3). Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения (ч. 4).

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в ч. 3 ст. 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона (ч. 1). Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о выдаче разрешения на временное проживание.

Статья 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержит перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (п. 7 ч. 1 указанной статьи).

В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление (ч. 2 указанной статьи).

ФИО1 в административном иске указал на то, что он проживает на территории Республики Коми по адресу: .... совместно с женой ФИО3 и несовершеннолетней дочерью, которые являются гражданками Российской Федерации, а отказ административного истца в выдаче разрешения на временное проживание лишит его этой возможности.

Данный довод не принимается судом во внимание, по следующим основаниям.

Совершенные ФИО1 административные правонарушения связанны с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, а также нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, в связи с чем, административный истец, с учетом совершенных им административных правонарушений, административный истец относится к категории иностранных граждан, указанной в п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является соразмерным тяжести и характеру совершенных ФИО1 административных правонарушений, с учетом проявления административным истцом степени неуважительного отношения к правилам страны проживания, направлено на достижение социально оправданной цели – пресечение и профилактику миграционных нарушений. Наличие несовершеннолетнего ребенка и жены, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождали ФИО1 от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Сам по себе факт отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь.

Как следует из материалов дела, каких-либо решений о выдворении, депортации в отношении административного истца, либо препятствующие его въезду и выезду, либо о нежелательности пребывания в Российской Федерации не принималось.

Согласно действующему законодательству, отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не означает принудительного выдворения из Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемое решение отвечает требований закона, не нарушает прав административного истца, не свидетельствует о вмешательстве в его личную, семейную жизнь, о разлучении с женой и ребенком.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО4 Н.Г.О. к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Коми, Министерству внутренних дел по Республике Коми, министру внутренних дел по Республике Коми, ведущему специалисту-эксперту отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Коми ФИО5 об отмене решения от 09.10.2019 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья В.Б. Краснов

<данные изъяты>