Решение № 2А-519/2020 2А-519/2020~М-476/2020 М-476/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-519/2020

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 24 сентября 2020 года

Югорский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, должностному лицу дополнительного офиса межмуниципального отдела по г. Югорску и Советскому району Управления Росреестра по ХМАО-Югре ФИО2 о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, мотивировав свои требования тем, что в целях государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, подал в орган регистрации права следующие документы: свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>; договор дарения доли в праве общей собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом нотариального округа Советский район и город Югорск ХМАО-Югры Тюменской области СЛЯ, реестровый №; свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданное нотариусом нотариального округа Советский район и город Югорск ХМАО-Югры Тюменской области СЛЯ, реестровый №. ДД.ММ.ГГГГ дополнительным офисом межмуниципального отдела по г. Советский и г. Югорск Управления Росреестра по ХМАО-Югре было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № В последующем, ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в государственной регистрации прав. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> имеет разрешенное использование – блокированная жилая застройка. Считал данный отказ необоснованным. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен его отцу ДМИ на праве бессрочного (постоянного) пользования для приусадебного участка приватизированной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ его отец умер. Наследником, принявшим наследство, но не оформившим свои наследственные права, является его мать – ДЛВ ДД.ММ.ГГГГ ДЛВ умерла, наследниками по закону является он и его брат ДСМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и у них возникло право общей долевой собственности на квартиру по ? доле в праве каждому. ДД.ММ.ГГГГ между ним и ДСМ был заключен договор дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру, согласно которому ДСМ подарил ему свою долю в праве общей долевой собственности на квартиру. Квартира № расположена в двухэтажном жилом доме, расположенные в указанном доме квартиры являются изолированными, обособленными помещениями, имеет общую стену без проемов с соседней квартирой, расположены на отдельных земельных участках. В этих квартирах проживают разные семьи. Постановлением администрации г. Югорска от 31.12.2009 г. № 2385 «О жилых домах блокированной застройки», жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан домом блокированной застройки. Постановлением администрации города Югорска от 17.06.2019 г. « 1302 «О выборе видов разрешенного использования земельных участков и присвоении адреса» земельному участку, на котором расположен его блок дома блокированной застройки, определен вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок, площадью1070 кв.м. с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка. На кадастровом учете стоит земельный участок под соответствующим блоком, а не единый участок под всем домом, как под многоквартирным.

Просил признать незаконным решение Дополнительного офиса межмуниципального отдела по городу Югорску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты –Мансийскому автономному округу – Югре от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округ у – Югре осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена должностное лицо дополнительного офиса межмуниципального отдела по г. Югорску и Советскому району Управления Росреестра по ХМАО-Югре ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - должностное лицо дополнительного офиса межмуниципального отдела по г. Югорску и Советскому району Управления Росреестра по ХМАО-Югре ФИО2 считала иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, пояснив, что истец обратился в Росреестр для регистрации права собственности, предоставив свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования прежних собственников на земельный участок и документ, подтверждающий право на получение (перехода) данного имущества к нему: свидетельство о праве на наследство по закону и договор дарения. По совокупности представленных документов было выяснено, что ФИО1 желает зарегистрировать право собственности в упрощенном порядке. Однако в соответствии с Законом о регистрации, государственной регистрации права гражданина на земельный участок, право собственности может быть зарегистрировано только на земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, садоводства, гаражного строительства. Действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень условий, по которым право собственности может быть зарегистрировано в упрощенном порядке. Понятия дома блокированной застройки там нет. На сегодняшний день в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах истца на жилой дом блокированной застройки. Зарегистрировано только право на квартиру, на жилое помещение. Право постоянного бессрочного пользования не землю сохраняется, однако в виду того, что был осуществлен переход, гражданин, владеющий на праве постоянного бессрочного пользования, умер. Права на объект-квартиру сохраняются, разрешенное использование изменено на жилой дом блокированной застройки. Вначале было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации права, заявителю были даны рекомендации по предоставлению дополнительных документов. Однако в течение срока приостановления документы не были представлены ФИО1, в связи с чем, было вынесено решение об отказе в регистрации права собственности на земельный участок. Для не упрощенного порядка необходимо предоставить либо договор по передаче выкупа земельного участка либо документ, подтверждающий иное бесплатное предоставление, либо договор аренды.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 считал иск подлежащим удовлетворению, указав, что в 1995 г. земельный участок предоставлялся под приватизированную квартиру, поскольку действующее законодательство того периода не предусматривало вид разрешенного использования. Органы местного самоуправления сами определяли, как сформулировать это право. Спорный дом состоит из 2 квартир и подпадает под понятие многоквартирного дома. У таких домов всегда есть выход на свой земельный участок и собственный выход на места общего пользования. Ничего общего между квартирами, кроме общей стены, нет. Такой дом входит в категорию индивидуального жилищного строительства. В правовом плане каждый блок блочного дома должен квалифицироваться как ИЖС. Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на данном земельном участке не зарегистрировано, но по факту за заявителем сохраняется право постоянного бессрочного пользования. У него имеются все основания для того, чтобы этот земельный участок был передан ему в собственность.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения или действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства №, выданного Райкомземом Советского района Тюменской области, ДМИ был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> на праве бессрочного (постоянного) пользования для приусадебного участка приватизированной квартиры, площадью 977 кв.м.

Постановлением главы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено считать жилами домами блокированной застройки жилые дома, в том числе строящиеся, с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких жилых блоков, количество которых не превышает 10, и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общею стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. Жилые помещения в указанных жилых домах, предназначенные для проживания одной семьи, считать квартирами в жилых домах блокированной застройки.

Согласно приложению к этому постановлению, жилой дом в <адрес>, отнесен к жилым домам блокированной застройки (п. 67).

ДД.ММ.ГГГГ ДМИ умер и при жизни свое право собственности на данный земельный участок им не оформлено.

После смерти матери ДЛВ, принявшей наследство после супруга ДМИ, <адрес> в <адрес> перешло к её наследникам – ДСМ и ФИО1 по ? доли каждому.

ДД.ММ.ГГГГ по договору дарения ДСМ подарил административному истцу свою долю в квартире. ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра зарегистрировало данный переход права за номером №. Постановлением и.о. главы города Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № определен вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 977 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, как блокированная жилая застройка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Югорский отдел Управления Росреестра по ХМАО-Югре с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>1.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственная права собственности приостановлены в связи с тем, что в соответствии с п.п. 5 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ не представлены документы-необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав: в соответствии с записями ЕГРН, спорный земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, общая площадь – 1070 кв.м., на данном земельном участке расположена квартира, осуществление действий по государственной регистрации права собственности на земельный участок с данным разрешенным использованием (блокированная жилая застройка) в силу положений ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ не предусмотрено. Сведений о правах на данный земельный участок не содержится.

Таким образом, по мнению регистрирующего органа, земельный участок не отвечает признакам объекта ИЖС, т.к. подпадает под определение блокированной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с непредставлением дополнительных документов, устраняющих замечания, указанные в вышеуказанном уведомлении о приостановлении, уведомлением № КУВД-001/2020-167981/3 ФИО1 в государственной регистрации права собственности отказано.

Суд находит решение административного ответчика не правомерным.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами, в том числе, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (статья 3.1).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ» «О введение в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Части 1 и 2 ст. 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" гласят, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Как было установлено судом, спорный земельный участок был предоставлен ДМИ ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного бессрочного пользования, т.е. до введения в действие Земельного кодекса РФ. В настоящее время собственником жилого помещения, расположенного на спором земельном участке является ФИО1, к которому это право перешло как в порядке наследования, так и по безвозмездной сделке.

Указанная квартира расположена в двухквартирном жилом доме, каждый из которых располагается на самостоятельном земельном участке, независимы в части систем жизнеобеспечения и инженерных коммуникаций, в котором проживают разные семьи, дом относится к категории - жилой дом блокированной застройки. В соответствии с записями ЕГРН, земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, общая площадь – 1070 кв.м.

ФИО1 является собственником не доли в домовладении, а отдельной обособленной выделенной части домовладения – квартиры № земельный участок предоставленный для обслуживания этого дома разделен между собственниками квартир исходя из сложившегося порядка пользования.

Ни первоначальный собственник дома, ни последующие не воспользовались своим правом на оформление земельного участка в собственность, следовательно, указанное право перешло к истцу.

Предусмотренные ст. 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" документы для осуществления регистрации права собственности ФИО1 представил административному ответчику в полном объеме.

То обстоятельство, что квартира истца расположена на земельном участке с разрешенным использованием – блокированная жилая застройка, в данном случае не может служить основанием для отказа в регистрации права собственности, т.к. жилое помещение истца расположено на отдельном земельном участке и имеет выход на улицу, а не на общий придомовой участок общего пользования дома.

Из анализа ст. 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", а также п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что граждане, имеющие земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, огородничества, личного подсобного хозяйства на праве постоянного бессрочного пользования имеют право бесплатно получить (переоформить) их в свою собственность.

Кроме того, административный ответчик в нарушение требований статьи 226 КАС РФ не представил доказательств, свидетельствующих о том, что квартира ФИО1 имеет выход на территорию общего пользования владельцев нескольких квартир (блоков), либо в помещения общего пользования собственников квартир, а равно содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в доме.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также то, что земельный участок, выделен прежнему правообладателю в бессрочное пользование на законных основаниях, истцу в связи с приобретением права собственности на квартиру, расположенного на спорном земельном участке, в порядке правопреемства перешло право на получение занимаемого им земельного участка в собственность бесплатно, суд приходит к выводу признать незаконным решение должностного лица дополнительного офиса межмуниципального отдела по г. Югорску и Советскому району Управления Росреестра по ХМАО-Югре ФИО2 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> обязать устранить нарушения прав истца путем такой регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение должностного лица дополнительного офиса межмуниципального отдела по г. Югорску и Советскому району Управления Росреестра по ХМАО-Югре ФИО2 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать должностное лицо дополнительного офиса межмуниципального отдела по г. Югорску и Советскому району Управления Росреестра по ХМАО-Югре ФИО2 устранить нарушения прав истца путем осуществления государственной регистрации прав собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда А.С. Чуткова