Решение № 2А-942/2017 2А-942/2017 ~ М-875/2017 М-875/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-942/2017

Дело № 2а-942 (2017)

Судья: Рахимов А.Х.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Рахимова А.Х., при секретаре Гиниятуллиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполнительного комитета Старочурилинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным предостережения от 20 сентября 2017 года № межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Арскому и Атнинскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Старочурилинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с административным иском в вышеприведенной формулировке, в обоснование указав, что 20 сентября 2017 года в отношении истца ответчиком составлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, по результатам планового (рейдового) осмотра территорий населенного пункта Ермоловка, проведенного в период с 15.09.2017 г. по 20.09.2017 г., которым установлено, что:

1) территория <адрес> не очищена от бурьяна и другой растительности (п.77 Правил противопожарного режима в РФ);

2) добиться от собственников земельных участков очистки территории от бурьяна и другой растительности (п.77, п. 72.3 Правил противопожарного режима в РФ);

3) обеспечить <адрес> звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре (п. 16 Правил противопожарного режима в РФ);

4) на протекающей речке в <адрес> сделать углубление и оборудовать место для забора воды ( п. 80 Правил противопожарного режима в РФ);

5) провести опашку вокруг <адрес> (п.78 Правил противопожарного режима в РФ);

6) в <адрес> установить пропагандические и профилактические плаката пожарной безопасности ( ст. 3 ФЗ от 21.12.94 № 69 «О пожарной безопасности, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности)

Истец считает это предостережение незаконным и необоснованным, поскольку оно не содержит информацию о наименовании юридического лица, подлежащей указанию согласно п. 4 Правил составления и направления органом государственного контроля (надзора) предостережения о недопустимости нарушения обязательных правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 года № 166.

Кроме того, нормативно-правовые акты, указанные в обоснование предостережения, не имеют реквизитов.

Истец соглашается, что действительно ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. К нормам и правилам пожарной безопасности относится также Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме». Однако, согласно п. 77 данного постановления руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Однако в данном случае указанная обязанность может быть возложена лишь в отношении объектов, находящихся на балансе органа местного самоуправления, а не всей территории <адрес>.

Требования пункта 72(3) распространяются на органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу. Однако в распоряжении истца земельных участков, прилегающих к лесным насаждениям, не имеется.

Статья 3 Закона «О пожарной безопасности», ссылка на которую имеется в предписании, определяет лишь систему обеспечения пожарной безопасности, а не обязанность органов местного самоуправления.

Кроме того, полномочия федеральных государственных органов власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления в области пожарной безопасности определены в вышеназванном законе. Согласно статье 18 Закона «О пожарной безопасности» организация обучения населения о мерах пожарной безопасности отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. В связи с чем, изготовление и установка плакатов приведет к нецелевому использованию бюджетных средств и превышению органом местного самоуправления полномочий.

Не согласившимся с предостережением истцом ответчику было направлено возражение, на которое получен ответ с указанием, что все перечисленные в предостережении нарушения требований пожарной безопасности отражены в Правилах противопожарного режима в РФ и Законе «О пожарной безопасности», они создают угрозу жизни здоровью населения, вследствие чего предостережение остается в силе.

С учетом указанного, истец просит признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20 сентября 2017 года в отношении руководителя исполнительного комитета Старочурилинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании, уточнив исковые требования, просила признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20 сентября 2017 года в отношении руководителя исполнительного комитета Старочурилинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по указанным в иске основаниям, в том числе его пункты 1-2 и 4-6. Пункт 3 предостережения о необходимости обеспечить <адрес> звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре истцом не оспаривается.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 года № 166 (далее – Правила), настоящие Правила определяют порядок составления и направления органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - предостережение), порядок подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение (далее - возражения) и их рассмотрения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, порядок уведомления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля об исполнении предостережения.

Пункты 2-11 этих Правил устанавливают, что: 2. Решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сведений.

3. Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

4. В предостережении указываются:

а) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение;

б) дата и номер предостережения;

в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

г) указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования;

д) информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

е) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

ж) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения;

и) контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

5. Предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.

6. Предостережение направляется в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным для юридического лица, индивидуального предпринимателя способом, включая направление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предостережения, указанного в пункте 2 настоящих Правил, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо размещенному на официальном сайте юридического лица, индивидуального предпринимателя в составе информации, размещение которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".7. По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

8. В возражениях указываются:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, индивидуального предпринимателя;

в) дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;

г) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

9. Возражения направляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в бумажном виде почтовым отправлением в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, либо иными указанными в предостережении способами.

10. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 настоящих Правил. Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

11. При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

Судом установлено, что межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Арскому и Атнинскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан на основании Задания органа государственного контроля (надзора) от 01 сентября 2017 года № был проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) территории населенного пункта <адрес> исполнительного комитета Старочурилинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности.

В результате указанного осмотра (обследования), согласно акту от 20 сентября 2017 года, были выявлены следующие нарушения:

1) территория <адрес> не очищена от бурьяна и другой растительности, чем нарушен п.77 Правил противопожарного режима в РФ;

2) земельные участки не очищены от бурьяна и другой растительности, чем нарушены п.77, п. 72.3 Правил противопожарного режима в РФ;

3) <адрес> не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, чем нарушен п. 16 Правил противопожарного режима в РФ;

4) в <адрес> не оборудовано место для забора воды пожарной техникой, чем нарушен п. 80 Правил противопожарного режима в РФ;

5) отсутствует опашка вокруг <адрес>, чем нарушен п.78 Правил противопожарного режима в РФ;

6) в <адрес> отсутствуют пропагандические и профилактические плаката пожарной безопасности, чем нарушены требования ст. 3 ФЗ от 21.12.94 № 69 «О пожарной безопасности».

20 сентября 2017 года начальником межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Арскому и Атнинскому муниципальным районам Республики Татарстан в отношении истца было вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, указанных в акте по результатам осмотра (обследования) от 20 сентября 2017 года, с предложениями принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора) в срок до 01 декабря 2017 года.

Вопреки доводам истца, указанный в Правилах порядок составления и направления предостережения руководителем органа государственного пожарного надзора соблюден. Нарушений со стороны должностных лиц органа, осуществляющего государственный надзор, при проведении осмотра (обследования) не имеется.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия); тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно статье 19 этого же Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно пункту 80 этих же Правил, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Таким образом, содержащиеся в предостережении предложения истцу принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, указанные в пунктах 4,5,6 предостережения, соответствуют требованиям закона и являются обоснованными. Доводы истца по существу сводятся к несогласию с предостережением, в связи с чем, признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном толковании административным истцом примененных ответчиком норм права.

С учетом изложенных обстоятельств, опровергающих доводы истца, приведенные в обоснование иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований о признании незаконными предостережения от 20 сентября 2017 года № межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Арскому и Атнинскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, в том числе его пунктов 4-6, поскольку оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не были нарушены.

Определением Арского районного суда Республики Татарстан от 12 декабря 2017 года производство по административному делу в части оспаривания пунктов 1 и 2 предостережения МОНД и ПР по Арскому и Атнинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан № от 20 сентября 2017 года прекращено по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исполнительным комитетом Старочурилинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан требований о признании незаконным предостережения от 20 сентября 2017 года № межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Арскому и Атнинскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, в том числе пунктов 4,5,6 этого предостережения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья: ___________________ Рахимов А.Х.