Решение № 2А-168/2018 2А-168/2018 ~ М-125/2018 М-125/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-168/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Каширское «04» мая 2018 г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Лесовик А.Ф.

при секретаре Кичигиной Н.Н., с участием

помощника прокурора Каширского района Воронежской области Медведевой Т.Ю.

директора Муниципального казенного учреждения Колодезянского сельского поселения «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания» Колодезянского СДК ФИО1

инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому и Каширскому районам МЧС России ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-168/2018 по иску прокурора Каширского района Воронежской области к Администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, Муниципальному казенному учреждению Колодезянского сельского поселения «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания» Колодезянскому СДК о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

заинтересованное лицо: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому и Каширскому району Воронежской области МЧС России, -

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований прокурором указано, что в связи с трагическими событиями, произошедшими 25.03.2018 в торговом центре «Зимняя вишня» в г. Кемерово, и во исполнение задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения Колодезянского сельского поселения «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания» Колодезянского СДК (далее - МКУ КСП «ЦОДКСБО» Колодезянский СДК) в части исполнения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. В помещении и на территории МКУ КСП «ЦОДКСБО» Колодезянский СДК, расположенного по адресу: <...>, нарушены требования противопожарной безопасности. Просит суд признать бездействие муниципального казенного учреждения Колодезянского сельского поселения «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания» Колодезянского СДК незаконным, обязать устранить допущенные нарушения.

Администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени слушания извещена надлежащим образом, представлено заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме. С учетом мнения лиц, участвующих в деле суд считает возможным рассмотреть иск по существу в отсутствие не явившегося представителя Администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Медведева Т.Ю. на заявленных требованиях настаивает в полном объеме. Пояснила, что прокуратурой района в связи с трагическими событиями, произошедшими 25.03.2018 в торговом центре «Зимняя вишня» в г. Кемерово, и во исполнение задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения Колодезянского сельского поселения «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания» Колодезянского СДК в части исполнения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлены допущенные нарушения, подробно изложенные в соответствующем акте проверки от 03.04.2018г. и исковом заявлении. Ранее в 2016 году в ходе аналогичной проверки прокуратурой уже выявлялись данные нарушения, однако они не устранены до настоящего времени.

Директор СДК ФИО1 исковые требования признал полностью, последствия признания иска ему разъяснены и понятны. Пояснил, что нарушения пожарной безопасности не устранены, так как здание старое и требуются значительные финансовые затраты. Осознает необходимость соблюдения требований противопожарной безопасности и законность требований прокурора в данной части. Обратил внимание суда на недостаточность сроков установленных прокурором, так как для устранения части выявленных нарушений может потребоваться более длительный срок до года и более.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому и Каширскому району Воронежской области МЧС РФ инспектор ФИО2 в судебном заседании просил суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что проверка СДК проводилась с участием его лично как сотрудника МЧС, выявленные нарушения отражены в акте проверки от 03.04.18г. Указанные нарушения выявлялись так же ранее при проведении аналогичных проверок в 2016 году, однако часть из них не устранены до настоящего времени.

В соответствии со ст. 221 КАС РФ, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные ими доводы и доказательства, исследовав в судебном заседании материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно ст. 2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, являются одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористического акта может явиться пожар, а в дальнейшем возникновение чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу. Учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять меры по обеспечению надлежащей пожарной безопасности.

Согласно акта проверки от 03 апреля 2018 года в нарушение указанных требований и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в помещении и на территории МКУ КСП «ЦОДКСБО» Колодезянский СДК, расположенного по адресу: <...>:

- не вывешены на путях знаки эвакуации знаки пожарной безопасности, предназначенные для эвакуации, с применением фотолюминесцентных материалов (п. 33 ППР в РФ, п.п. 1.3, 3.8 НПБ 160-97, п. 6.1.4 ГОСТ 12.4.026-2015, таблица К. 1 и Л. 1);

- не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания (п. 21 ППР в РФ);

- не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 ППР в РФ);

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 1 ст. 151 ФЗ от 22.07.08 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 36 ППР РФ);

- не проведена проверка внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением соответствующих актов (п. 55 ППР в РФ);

- стены вестибюля, коридора, ведущего в кабинет директора обшиты панелями с неизвестными показателями пожарной опасности (п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- пожарные краны не размещены в пожарных шкафах из листовой стали (п. 4.4 НПБ 151-00);

- в тамбуре эвакуационного выхода установлен умывальник (п. 36 ППР в РФ);

- не установлена пожарная лестница, ведущая на чердак здания (п. 1 ст. 151 ФЗ от 22.07.08 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.3* СНиП 21-01-97);

- не обозначена и не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для складов (п. 20 ППР в РФ);

- здание склада не оборудовано пожарным щитом (п. 481 ППР в РФ);

- не запрещена эксплуатация светильников со снятыми колпаками в помещении кладовых (п. 42 ППР в РФ);

- на плане эвакуации людей при пожаре не обозначены все места хранения первичных средств пожаротушения (п. 7 ППР в РФ).

Указанная проверки проведена с привлечением специалиста – инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому и Каширскому району Воронежской области, с участием работников СДК. Ее результаты не оспариваются лицами по делу в судебном заседании.

Ранее прокуратура района 29.03.2016 в адрес главы Колодезянского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства. Согласно ответу администрации поселения к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущенные нарушения, однако нарушения законодательства о пожарной безопасности антитеррористической защищенности, по-прежнему, не устранены.

Непринятие мер по обеспечению безопасности граждан создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу совершения террористических актов последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества. Кроме того, указанные нарушения создают угрозу наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданий вследствие взрыва, а также нарушают гарантированные государством права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу. бездействие административных ответчиков в указанной части является незаконным.

Согласно Устава «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания» Колодезянского СДК, учредителем и собственником имущества является Колодезянское сельское поселение Каширского района Воронежской области. Положениями Устава регламентировано, что учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы от которой поступают в бюджет Колодезянского сельского поселения. Источником формирования финансовых ресурсов учреждения является в том числе средства,, выделяемые целевым назначением из местного бюджета.

Согласно записи о государственной регистрации права собственности от 08 апреля 2011 года № 36-36-14/005/2011-349, собственником здания Колодезянского дома культуры является Колодезянское сельское поселение Каширского района Воронежской области.

Требуемые прокуратурой срок 6 месяцев для устранения выявленных нарушений суд считает достаточным с учетом вида нарушений, длительности не принятия соответствующих мер ответчиками в соотношении с повышенной опасностью данных нарушений для жизни и здоровья посетителей Колодезянского СДК, жителей пос. Колодезный и неограниченного круга лиц.

Анализируя выше изложенное в совокупности, а так же признание исковых требований ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каширского района Воронежской области к административным ответчикам в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ :

Признать бездействие муниципального казенного учреждения Колодезянского сельского поселения «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания» Колодезянского СДК, выразившееся в не вывешивании на путях знаков эвакуации знаков пожарной безопасности, предназначенных для эвакуации, с применением фотолюминесцентных материалов; не проведении проверки качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания; не обеспечении обработки деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия; в наличии запоров на дверях эвакуационных выходов не обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа; не проведении проверки внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением соответствующих актов; обшивке стен вестибюля, коридора, ведущего в кабинет директора панелями с неизвестными показателями пожарной опасности; не размещении пожарных кранов в пожарных шкафах из листовой стали; установке умывальнике в тамбуре эвакуационного выхода; не установке пожарной лестницы, ведущей на чердак здания; не обозначении и не определении категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для складов; не оборудовании здания склада пожарным щитом; не запрещении эксплуатации светильников со снятыми колпаками в помещении кладовых; не обозначении на плане эвакуации людей при пожаре всех мест хранения первичных средств пожаротушения незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение Колодезянского сельского поселения «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания» Колодезянский СДК устранить допущенные нарушения путем вывешивания на путях знаков эвакуации знаков пожарной безопасности, предназначенных для эвакуации, с применением фотолюминесцентных материалов; проведения проверки качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания; обеспечения обработки деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия; устранения запоров на дверях эвакуационных выходов не обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа; проведения проверки внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением соответствующих актов; обшивки стен вестибюля, коридора, ведущего в кабинет директора панелями с известными показателями пожарной опасности; размещения пожарных кранов в пожарных шкафах из листовой стали; удаления умывальника в тамбуре эвакуационного выхода; установки пожарной лестницы, ведущей на чердак здания; обозначения и определения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для складов; оборудования здания склада пожарным щитом; запрещения эксплуатации светильников со снятыми колпаками в помещении кладовых; обозначения на плане эвакуации людей при пожаре всех мест хранения первичных средств пожаротушения в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В случае недостаточности у муниципального казенного учреждения Колодезянского сельского поселения «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания» Колодезянского СДК средств на выполнение указанных противопожарных мероприятий обязанность по их финансированию возложить на администрацию Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

судья Лесовик А.Ф.