Постановление № 5-29/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 5-29/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Алексеевка

Белгородской области 3 апреля 2017 года

Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Рыжих А.И.,

с участием: УУП ОМВД России по Алексеевскому району и г. Алексеевка мл. л-та полиции ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <...>, проживающей по адресу: <...>, гражданки <...>, со средним образованием, замужней, имеющей трех малолетних детей, неработающей, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка <...> въехала на территорию Российской Федерации 17.05.2016 года. По истечении срока действия разрешения на временное проживание от выезда с территории Российской Федерации уклонилась.

УУП ОМВД России по Алексеевскому району и г. Алексеевка мл. л-том полиции ФИО1 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину признала, не отрицает, что нарушает режим пребывания /проживания/ в РФ, находясь здесь по истечении срока действия разрешения на временное проживание. Пояснила, что проживает вместе со своим мужем Р.В.А. Брак зарегистрирован в 2006 году. У них имеются совместные малолетние дети: дочери – А., ДД.ММ.ГГГГ, А. - ДД.ММ.ГГГГ, Е. -ДД.ММ.ГГГГ. Своевременно не выехала с территории РФ, т.к. не успела подать документы для получения разрешения на временное проживание. Просит назначить ей наказание в виде штрафа без выдворения, чтобы сохранить семью, а в случае выдворения в Российскую Федерацию она не сможет приезжать в течение длительного времени.

Выслушав ФИО2, УУП ОМВД России по Алексеевскому району и г. Алексеевка мл. л-та полиции ФИО1, изучив представленные материалы, нахожу вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 5 приведенного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении БЕ № 037723 от 26.03.2017 года, объяснениями ФИО2, копией иностранного паспорта, из которого следует, что срок разрешения временного проживания ФИО2 истек 17.08.2016 года, данными информационного центра УФМС, другими материалами дела.

Они подтверждают тот факт, что ФИО2 в предусмотренный законом срок её временного проживания, т.е. до 17.08.2016 года, новое разрешение не получила, документы для получения вида на жительство на территории РФ не подавала. По истечении срока разрешения временного проживания, т.е. с17.08.2016 года на территории РФ находилась с нарушением режима пребывания (проживания), от выезда уклонилась.

Таким образом, ФИО2 грубо нарушила требования Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации».

Действия ФИО2, суд квалифицирует ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания /проживания/ в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания, суд учитывает следующее:

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Суд учитывает, что ФИО2 проживает вместе со своим супругом Р.В.А., брак с которым зарегистрирован 17.01.2006 года, что подтверждается свидетельством о регистрации брака от 15.04.2015 года. У ФИО2 имеются малолетние дети: дочери – А., ДД.ММ.ГГГГ, А. - ДД.ММ.ГГГГ, Е. -ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой о составе семьи, <данные изъяты>. Указанные обстоятельства, наличие у ФИО2 членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, имеют существенное значение для разрешения вопроса о её выдворении.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

По смыслу указанных положений административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Исполнение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения ФИО2 в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь ФИО2, а также ее мужа и малолетних детей. Муж - Р.В.А. и дочь - Р.Е.В. являются гражданами Российской Федерации. У мужа ФИО2 имеется в собственности свой дом <...>.

Обстоятельства незаконного нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации сами по себе не являются безусловными основаниями, свидетельствующими о действительной крайней социальной необходимости применения к ней такой меры ответственности, а также ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям, данным в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, полагаю, что к ней должно быть применено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи без административного выдворением за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженку <...>, проживающей в <...>, гражданки <...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Белгородской области (ОМВД России по Алексеевскому району и г. Алексеевке), расчетный счет № <***> в отделении Белгорода г. Белгород, БИК 041403001, ИНН <***>, КПП 312301001, ОКТМО 14605101001, КБК-18811609000016000140, УИН 1888 0331170000377237.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Алексеевский районный суд.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока судья направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебным приставом-исполнителем может быть возбуждено административное производство по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья Рыжих А.И.