Решение № 2А-1357/2025 2А-1357/2025~М-894/2025 М-894/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-1357/2025

УИД №



Дело № 2а-1357/2025
24 июля 2025 года
город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Лукиной А.А.

при помощнике судьи Самохиной С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок. В обоснование требований указано, что ФИО3 является собственником жилого помещения, по адресу: <адрес>. Распоряжением заместителя главы городского округа «Город Архангельск» по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №р <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ собственникам дома направлено уведомление о признании дома аварийным. Срок для сноса дома установлен в ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени распоряжение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен многоквартирный дом, не вынесено. Согласно ответу администрации ГО «Город Архангельск» земельный участок под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Просила признать бездействия Администрации городского округа «Город Архангельск», выразившиеся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный учет земельного участка под домом № по <адрес> в <адрес>, обязать Администрацию городского округа «Город Архангельск» сформировать и поставить на государственный учет земельный участок под домом № по <адрес> в г.Архангельске.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «Город Архангельск» в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представители заинтересованных лиц ООО «УК «Мегаполис», Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО, привлеченные к участию в деле, в судебное заседания не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец является собственником жилого помещения № в <адрес> в <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а именно: аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций.

Распоряжением заместителя Главы МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №р многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения в доме признаны не пригодными для проживания, в том числе <адрес>.

В адрес собственников, в том числе в адрес истца, было направлено требование о сносе дома от ДД.ММ.ГГГГ, в котором административному истцу как собственнику совместно с другими собственниками предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ решить вопрос о сносе многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

<адрес> в <адрес> в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» не включен.

Исходя из ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Так, в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Согласно п. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 56.5 ЗК РФ в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, а также о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, не менее чем за шестьдесят дней до принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обязаны:

1) запросить сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества в архивах, органах государственной власти, органах местного самоуправления, в распоряжении которых могут находиться указанные сведения, а также у предполагаемых правообладателей изымаемых земельных участков или иных объектов недвижимого имущества;

2) обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если такие земельные участки расположены на межселенной территории), по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию, сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

3) обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, и официальном сайте указанного в подпункте 2 настоящего пункта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

4) обеспечить размещение сообщения о планируемом изъятии земельных участков, которое должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4, 6 и 7 пункта 5 настоящей статьи, на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, подлежащие изъятию, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования.

Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, подлежащих изъятию, собственники расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, лица, которым такие объекты недвижимого имущества принадлежат на иных правах (далее также - правообладатели изымаемой недвижимости) и права которых на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в течение шестидесяти дней со дня опубликования сообщения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, подают заявления в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, об учете их прав (обременений прав) на земельные участки и (или) объекты недвижимости (далее также - заявления об учете прав на недвижимость) с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав). В таких заявлениях указывается способ связи с заявителями, в том числе их почтовый адрес (ч.8 ст.56.5 ЗК РФ).

Порядок принятия решения об изъятии земельного участка, требования к его содержанию предусмотрены ст. 56.6 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 13 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ установлено, что решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

В силу п. 1 ст. 56.7 Земельного кодекса РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: 1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка; 2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению; 3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков; 4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков; 5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; 6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; 7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; 8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В установленный срок снос жилого дома собственники не осуществили. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ у ответчика возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных на нем жилых помещений.

К реализации данной процедуры администрация приступила.

Постановлением Главы городского округа «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории ГО «Город Архангельск» на часть района Бревенник в границах части территориальной зоны <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га. Указанным проектом межевания под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> предусмотрено образование земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 56.5 ЗК РФ в газете «Архангельск-Город воинской славы», на информационном интернет-портале ГО «Город Архангельск», на информационном стенде по адресу: <адрес> опубликовано информационное сообщение о планируемом изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и жилых помещений, расположенных в указанном доме, в том числе жилого помещения административного истца, до обращения административного истца в суд с настоящим административным иском не принималось. 60-дневный срок с момента опубликования информационного сообщения о планируемом изъятии земельного участка для муниципальных нужд не истек. При этом законодательством конкретный срок для формирования земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет не предусмотрен.

Выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем заключения муниципального контракта за счёт средств городского бюджета ГО «Город Архангельск в рамках выделяемого финансирования на соответствующие цели в отчетном финансовом периоде. По сообщению представителя административного ответчика работы по заключению муниципального контракта на оказание услуг по постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка будут проведены во втором полугодии 2025 года.

Собственники жилых помещений <адрес> в <адрес> с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом не обращались.

Разумный срок для формирования земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет не истек, как на момент обращения в суд с иском, так и на момент рассмотрения дела.

Нет оснований полагать, что жилищные права административного истца в рассматриваемом случае нарушены, административный истец в жилом помещении, расположенном в признанном аварийным жилом доме, не проживает, зарегистрирована по иному адресу.

При указанных обстоятельствах, учитывая то, что совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении административного иска, предусмотренных приведенными положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по настоящему делу не установлено, на момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком еще реализуются процедура формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются необоснованными и преждевременными, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2025

Судья А.А. Лукина