Постановление № 5-16/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 5-16/2017

Дело № 5-16/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Спирово 18 апреля 2017 года

Судья Спировского районного суда Тверской области Астахова В.А., находясь по адресу: 171170,<...>, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом миграционного пункта (место дислокации <адрес>) ОВМ МО МВД России «Вышневолоцкий» была выявлена гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, которая совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, а именно ФИО1 в начале 2011 года въехала на территорию Российской Федерации по национальному паспорту гражданина Республики Украина, в период временного пребывания на территории Российской Федерации на миграционный учет не вставала. В период с 22.04.2011 года по 20.04.2012 года отбывала наказание в колонии-поселении по приговору Басманного районного суда г.Москвы от 27.09.2011 года, после освобождения из мест лишения свободы в период с 21.04.2012 года по 18.04.2017 года не приняла действий по продлению срока своего пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, уклонилась от выезда в страну своего постоянного проживания – Республику Украину, проживала на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет и регистрации в нарушение ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 после разъяснения ей прав, предусмотренных ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ признала, заявила о раскаянии, пояснила, что в начале 2011 года она въехала на территорию РФ по паспорту гражданина <данные изъяты>, торговала в Москве на рынке, проживала у родственницы, ныне покойной. 27.09.2011 года она была осуждена Басманным районным судом г.Москвы по ст.30 ч.3, ст.161 ч.1 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием колонии-поселения, отбывала наказание с учетом задержания с 22.04.2011 года по 20.04.2012 года, при освобождении из ИК-4 УФСИН России по Рязанской области, выяснилось, что ее паспорт утерян. После освобождения вновь работала в г.Москве, на миграционный учет не вставала, в <данные изъяты> не выезжала, т.к. не знала, что можно выехать по справке об освобождении. С 2016 года стала проживать с гражданином <данные изъяты> ФИО4, к тому моменту у нее было двое детей от другого сожителя. В октябре-ноябре 2016 года они уезжали на заработки в г.Калугу, где она была лишена родительских прав в отношении указанных детей, поскольку не имея паспорта и регистрации не могла устроить их в детский сад. После этого они приехали в п.Спирово, где сняли квартиру по адресу: <адрес>, у местного жителя, с которым договорились купить ее в рассрочку за 210 тыс. руб. ФИО4 занимается неофициальными заработками.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан.

Согласно п.1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела и показаний привлекаемого лица следует, что гражданка <данные изъяты> ФИО1 в первом квартале 2011 года прибыла на территорию Российской Федерации по национальному заграничному паспорту гражданина <данные изъяты>. Справкой №........ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Рязанской области от 20.04.2012 года подтверждается, что гражданка <данные изъяты> ФИО1 отбывала наказание в данной исправительной колонии по приговору Басманного районного суда г.Москвы от 27.09.2011 года по ст.30 ч.3, ст.161 ч.1 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении – содержалась в местах лишения свободы с 22.04.2011 года по 20.04.2012 года.

Согласно информации из АС ЦБДУИГ ФМС России: сведений о выдаче ФИО1 при въезде на территорию Российской Федерации миграционной карты не имеется; в УФМС России по Рязанской области подавалось уведомление 6201811 о прибытии ФИО1 в ФКУ №4 (Рязанская область, Скопинский район, пос.Комсомольский) со сроком постановки на учет с 30.12.2011 года до 21.04.2012 года.

Таким образом, с момента истечения срока пребывания на территории Российской Федерации и по настоящее время ФИО1 пребывает (проживает) на территории Российской Федерации без законных на то оснований, что свидетельствует об ее уклонении от выезда из Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями самой ФИО1, данными в судебном заседании, а также собранными по делу письменными доказательствами: протоколом № 553173/20 об административном правонарушении от 18.04.2017 года о выявлении 29.03.2017 года в п.Спирово Тверской области вышеуказанного противоправного поведения гражданки <данные изъяты> ФИО1, квалифицируемого по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, содержащимся в данном протоколе письменным объяснением ФИО1; определением начальника Спировского отделения полиции МО МВД России «Вышневолоцкий» от 18.04.2017 года о направлении материалов настоящего дела в отношении ФИО1 на рассмотрение в суд; справкой КДН и ЗП при администрации Спировского района Тверской области в адрес МП (место дислокации п.Спирово) ОВМ МО МВД России «Вышневолоцкий» от 04.04.2017 года о выявлении в п.Спирово гражданки <данные изъяты> ФИО1, имеющей на иждивении малолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>; свидетельством о рождении II-ОН №........ от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г.Вышнем Волочке Тверской области, в котором его матерью записана гражданка <данные изъяты> ФИО1, а также документами на имя ФИО1: информации из АС ЦБДУИГ ФМС России на 14.04.2017 года; дактилоскопической картой и справкой №068937 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Рязанской области об освобождении от 20.04.2012 года.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательства, суд считает, что ФИО1 допустила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания при отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния и, соответственно, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных кодексом.

В ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закреплено, что иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При назначении наказания суд учитывает, что санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом суд учитывает ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, из которой следует, что исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом и какие необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве обязательного дополнительного наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики, должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

При назначении наказания суд учитывает, что на территории Российской Федерации ФИО6 ФИО1 фактически проживает со своей семьей, в которой воспитывается ее малолетний сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Российской Федерации, г.Вышнего Волочка Тверской области. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение на судебном разбирательстве в вышеуказанных показаниях свидетеля ФИО1 и при исследовании свидетельства о рождении малолетнего ФИО3 С учетом изложенного судом принимается во внимание Конвенция о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 года и вступившая в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 15 сентября 1990 года.

Пунктом 1 ст.8 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В ст. 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейским Судом по правам человека неоднократно отмечалось, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Частью 2 ст.38 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

Данные права в силу ст.55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Суд считает, что по смыслу вышеуказанных норм, в том числе положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости выдворения ФИО1 с территории Российской Федерации исходя из интересов национальной безопасности, общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Кроме того, не представлено каких-либо данных, подтверждающих необходимость применения данной дополнительной меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках данного административного судопроизводства.

Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время <данные изъяты>, куда надлежит выдворять ФИО1, фактически является местом боевых действий, что может реально угрожать ее жизни и здоровью.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность ФИО1, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание ФИО1, суд учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие у нее на иждивении малолетнего ребенка, ее трудную жизненную ситуацию.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании вышеизложенного и учитывая характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность при отсутствии отягчающих обстоятельств, суд пришел к выводу, о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.2.6, ст.ст.23.1, 29.10, ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, гражданку <данные изъяты>, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в г.ФИО2 <адрес><данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Сумма штрафа должна быть внесена на ИНН <***>/КПП 690801001 УФК по Тверской области (ОП «Спировское» Тверской области) р/счет № <***> отделение г.Тверь, БИК 042809001, ОКТМО 28714000, КБК 18811640000016020140, идентификатор №18880469175385751597, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При непредоставлении документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в указанный срок, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области.

Судья В.А.Астахов